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****年安全生产监督检查工作计划

  为规范安全生产行政执法工作，推动应急管理部门依法履行对相关行业生产经营单位的安全生产监督管理职责，根据《中华人民共和国安全生产法》、《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》和原国家安监总局《安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》（安监总政法〔****〕***号）等要求，结合察北管理区实际情况，制定本计划。

*、指导思想

以党的**大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于安全生产重要论述，坚决落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第*次会议提出的“法治是最好的营商环境”要求，始终坚持严格规范公正文明执法，认真履行法定职责，以高度的政治责任感和精准有效的监管执法防范化解重大安全风险，遏制各类生产安全事故，用高水平安全执法服务高质量经济发展，当好党和人民的安全生产“守夜人”，用实际行动交出“人民至上、生命至上”的优秀答卷，为我区经济发展创造安全稳定的法治化营商环境。

*、编制依据

（*）《中华人民共和国安全生产法》

（*）《优化营商环境条例》

（*）《河北省安全生产条例》

（*）《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》

（*）国务院办公厅《提升行政执法质量*年行动计划（****—****年）》

（*）国务院办公厅《关于应急管理综合行政执法有关事项的通知》

（*）《关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔****〕***号）；

（*）原国家安全监管总局《关于印发推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案的通知》（安监总政法〔****〕***号）；

（*）应急管理部关于《加强安全生产执法工作的意见》

（*）《张家口应急管理系统安全生产分类分级执法暂行办法》

（**）《张家口市“企业宁静日”制度（暂行）》

（**）《张家口市安全生产监管责任清单》（〔****〕**号）；和《察北管理区安全生产监管责任清单》（察政字〔****〕**号）；

（**）《安全生产监管执法手册》（****年版）；

（**）其他有关规定。

*、主要任务和工作目标

（*）主要任务。围绕安全生产治本攻坚*年行动开展，确定*个方面重点任务。*是聚焦重大事故隐患和企业主要负责人(实际控制人)等“关键少数”，对重点企业开展精准执法检查严格“*案双罚”，全面提升企业安全管理水平，有效防控重大安全风险。*是突出重大危险源点、重点作业环节、重要作业行为:聚焦春节、全国“两会”、国庆假期等重要节点，开展专项执法和暗访暗查活动，进行帮扶式、示范式执法，推动安全生产各项防范措施落实，确保重要时期安全稳定。*是围绕区内外事故案例、安全生产举报、网络舆情等方面暴露出来的典型问题，聚焦重大事故隐患排查整治和动态清*，组织制作暗访暗查视频专题片，深入剖析监管漏洞，找准制约安全生产软肋、硬伤，强弱项、补短板、堵漏洞。

（*）工作目标。按照《中华人民共和国安全生产法》《河北省安全生产条例》《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》等安全生产法律法规，坚持依法监管，坚持“严格执法、规范执法、精准执法”，通过扎实有效的执法，进*步压实企业安全生产主体责任，促使生产经营单位敬畏生命，敬畏法律，努力实现所有监管的行业领域各类安全风险有效辨识管控，及时消除各类事故隐患，防范和减少各类生产安全事故发生，进*步促进全区安全生产形势持续稳定好转，为完成我区***4年安全生产目标任务提供有力保障。

*、考量因素

根据原国家安监总局《安全生产年度监督检查计划编制方法》要求，按照统筹兼顾、分级分类、突出重点、提高效能、留有余地的原则，编制年度监督检查计划，综合考量因素为：

1.行政执法人员的数量;

2.生产经营单位的数量、分布、生产规模及其安全生产状况；

3.执法车辆和技术装备配备情况;

4.必需的工作经费;

5.重点执法检査、领域和企业等事项;

6.区管委会和市应急管理局临时安排的执法工作;

7上级及与其他部门开展联合执法等机动执法时间；

8.影响执法计划执行的其他因素。

*、监管执法对象

(*)检查对象范围

1.涉及监管危险化学品、监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产经营单位；

2.涉爆粉尘生产经营单位；

3.纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位;

4.发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位;

5.试生产或者复工复产的生产经营单位。

(*)企业检查对象

1.工商贸行业企业:

蒙牛乳业（察北）有限公司、雪川食品河北有限公司、张家口欧福曼食品有限公司、旗帜婴儿乳品股份有限公司、张家口正大有限公司、张家口恒泰农业开发有限公司、张家口富鑫农业开发有限公司、张家口天茂源纸制品印刷有限公司、张家口润雨生物科技有限公司、张家口察北液压机械有限公司、河北君乐宝领航乳业有限公司、张家口海维盛生物有限公司、察北乳业有限责任公司。

2.危险化学品行业企业：

中国石油天然气股份有限公司河北张家口销售分公司第***加油站、中国石油天然气股份有限公司河北张家口销售分公司第****加油站（东西两站）、察北管理区沙沟加油站、张家口察北区鸿顺加油站有限公司、张家口顶域石油销售有限责任公司。

(*)专项检查对象

专项检査主要内容为特种作业人员、主要负责人、安全生产管理人员等生产经营单位安全培训工作;有关生产经营单位预案备案、演练情况。由监察大队采取“双随机”抽查方式实施，本年度不少于2次。

*、监督检查事项

按照《安全生产监督监察职责和行政执法责任追究规定》的规定，监督检查生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，主要下列事项：

（*）依法取得有关安全生产行政审批的情况；

（*）有关人员的安全生产教育和培训、考核的情况；

（*）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

（*）按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安全生产投入的情况；

（*）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

（*）危险物品的生产、储存单位以及金属冶炼单位配备或者聘用注册安全工程师的情况；

（*）从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况；

（*）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

（*）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

（*）对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；

（**）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

（**）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

（**）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

（**）在同*作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

（**）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统*协调、管理的情况；

（**）建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况；

（**）制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况；

（**）危险物品的生产、经营、储存单位以及金属冶炼企业建立应急救援组织或者兼职救援队*、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；

（**）按照规定报告生产安全事故的情况；

（**）依法应当监督检查的其他情况。

*、执法责任

（*）严格执法责任

行政执法人员因故意或者重大过失，未履行、不当履行或者违法履行有关行政执法职责，有下列情形之*且造成危害后果或者不良影响的，应当依法追究有关行政执法人员的行政执法责任：

1.对符合行政处罚立案标准的案件不立案或者不及时立案的；

2.对监督检查中已经发现的违法行为和事故隐患，未依法予以处罚或者未依法采取处理措施的；

3.涂改、隐匿、伪造、偷换、故意损毁有关记录或者证据，妨碍作证，或者指使、支持、授意他人做伪证，或者以欺骗、利诱等方式调取证据的；

4.违法扩大查封扣押范围，在查封扣押法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除查封扣押，对查封扣押场所、设施或者财物未尽到妥善保管义务，或者违法使用、损毁查封扣押场所、设施或者财物的；

5.违法实行检查措施或者强制措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的；

6.选择性执法或者滥用自由裁量权，行政执法行为明显不当或者行政执法结果明显不公正的；

7.擅自改变行政处罚种类、幅度，或者擅自改变行政强制对象、条件、方式的；

8.行政执法过程中违反行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度的；

9.违法增设行政相对人义务，或者粗暴、野蛮执法或者故意刁难行政相对人的；

**.截留、私分、变相私分罚款、没收的违法所得或者财物、查封或者扣押的财物以及拍卖和依法处理所得款项的；

**.对应当依法移送司法机关追究刑事责任的案件不移送，以行政处罚代替刑事处罚的；

**.无正当理由超期作出行政执法决定，不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定、人民法院生效裁判的；

**.无法定依据、超越法定职权、违反法定程序行使行政执法职权的；

**.泄露国家秘密、工作秘密，或者泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私的。

（*）坚持容错激励

行政执法人员在履职过程中，有下列情形之*的，不予追究有关行政执法人员的行政执法责任：

1.因行政执法依据不明确或者对有关事实和依据的理解认识不*致，致使行政执法行为出现偏差的，但故意违法的除外；

2.因行政相对人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致作出错误行政执法决定，且已按照规定认真履行审查职责的；

3.依据检验、检测、鉴定、评价报告或者专家评审意见等作出行政执法决定，且已按照规定认真履行审查职责的；

4.行政相对人未依法申请行政许可或者登记备案，在其违法行为造成不良影响前，应急管理部门未接到投诉举报或者由于客观原因未能发现的，但未按照规定履行监督检查职责的除外；

5.按照批准、备案的安全生产年度监督检查计划以及有关专项执法工作方案等检查计划已经认真履行监督检查职责，或者虽尚未进行监督检查，但未超过法定或者规定时限，行政相对人违法的；

6.因出现新的证据致使原认定事实、案件性质发生变化，或者因标准缺失、科学技术、监管手段等客观条件的限制未能发现存在问题、无法定性的，但行政执法人员故意隐瞒或者因重大过失遗漏证据的除外；

7.对发现的违法行为或者事故隐患已经依法立案查处、责令改正、采取行政强制措施等必要的处置措施，或者已依法作出行政处罚决定，行政相对人拒不改正、违法启用查封扣押的设备设施或者仍违法生产经营的；

8.对拒不执行行政处罚决定的行政相对人，已经依法申请人民法院强制执行的；

9.因不可抗力或者其他难以克服的因素，导致未能依法履行职责的；

**.不当执法行为情节显著轻微并及时纠正，未造成危害后果或者不良影响的；

**.法律法规、规章规定的其他不予追究行政执法责任的情形。

（*）保障依法履职

1.禁止非法干预。执法人员依法履行职责受法律保护，有权拒绝任何单位和个人违反法定职责、法定程序或者有碍执法公正的要求。对相关人员非法干预行政执法活动的，应当全面、如实记录，并及时向有关机关通报反映情况。

2.维护个人名誉。执法人员因依法履行职责遭受不实举报、诬告陷害以及侮辱诽谤，致使名誉受到损害的，其所在单位应当以适当方式及时澄清事实，消除不良影响，维护行政执法人员声誉，并依法追究相关单位或者个人的责任。

3.保障人身安全。执法人员因依法履行职责，本人或者其近亲属遭受恐吓威胁、滋事骚扰、攻击辱骂或者人身、财产受到侵害的，所在单位应当及时告知当地公安机关并协助依法处置。

*、有关工作要求

(*)严厉打非治违。按照《中华人民共和国安全生产法》分类分级监管的要求，对直接监管的企业要做到执法监管全覆盖,对安全风险较高，易发生群死群伤的企业要加强监管检查。严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责“*个*律”措施，对诚信缺失，存在重大安全隐患及年内发生生产安全事故的，按照有关规定列入安全生产“黑名单”。

(*)强化责任追究，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，严格落实安全生产“*票否决”制度和约谈、警示教育等制度，加大典型问题通报力度，及时曝光反面典型案例。

(*)创新执法方式。坚持依法行政、积极开展暗查暗访活动，科学组织“跨部门联合执法”“双随机”抽查执法，合理安排督导检查执法，开展互查和专家查，不断提高执法公正性、严肃性。

(*)规范执法程序。要进*步规范安全生产执法行为，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，认真落实《国家安全监管总局关于印发安全生产执法程序规定的通知》(安监总政法(****]**号)要求，确保程序公正。

(*)严格“*项制度”。全面贯彻执行《行政执法公示制度》《重大行政执法决定法制审核制度》和《行政执法全过程记录制度》，加大行政处罚结果的公开公示，接受社会监督。

(*)严守廉政纪律。完善领导干部及公务人员非法干预安全生产监管执法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，加强对执法人员的廉洁自律教育和日常监督管理，严格规范执法权力运行，坚持依法执法、廉洁执法、文明执法，杜绝不作为、乱作为和权钱交易、徇私枉法等违法违纪行为，树立和维护安全生产执法队*的良好形象。

附件：*************4年度执法计划企业名单

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****年3月8日

附件：

*************4年度执法计划企业名单