《张家界市中心城市国有土地上房屋征收补偿及奖励补助标准》（征求意见稿）听证会

听证报告

***4年5月**日8:30时，************牵头组织了《张家界市中心城市国有土地上房屋征收补偿及奖励补助标准》（征求意见稿）听证会。根据有关规定，现将听证会情况报告如下：

*、文件修订情况

（*）修订背景

1.省里有要求。根据省委第**巡视组反馈，永定城区在征地拆迁领域政策标准还不够完善，要求张家界进*步规范政策标准，做好问题整改。

2.市里有安排。落实张家界市优化营商环境专项整治行动要求，统*规范征收补偿操作，切实降低发展成本，维护公共利益，保障居民合法权益。

3.现实有必要。房屋征收与房地产市场及经济社会发展密切相关，为发挥房屋征收对房地产市场的积极作用，促进房地产市场健康平稳发展，对我市市区房屋征收补助、奖励标准进行调整很有必要。

（*）修订依据

1.国家和部委文件。《国有土地上房屋征收补偿条例》（国务院***号令）、《国有土地上房屋征收评估办法》（建房〔****〕**号）。

2.省里文件。《湖南省实施国有土地房屋征收与补偿条例办法》（湖南省人民政府令第***号）、《国有土地上房屋征收补偿决定案件裁判指引（试行）》（湘高法发〔****〕5号）。

3.市里文件。《张家界市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（张政发〔****〕6号）、《张家界市中心城市国有土地上房屋征收补偿及奖励补助标准》（张政办发〔****〕8号）、《张家界市中心城市国有土地上房屋征收补偿成本列支标准》（张政办发〔****〕9号）、《张家界市国有土地上房屋征收与补偿工作规程》（张建发〔****〕**号）。

（*）起草过程

1.成立工作专班 。按照市长专题办公会议要求，迅速成立工作专班，由市住建局牵头，市司法局、市财政局、市资规局、永定区政府联合组成，制定调整政策工作方案，明确工作措施，安排专人负责，抓好抓细工作落实。

2.反复梳理政策。紧紧围绕****年出台实施的“1+3”文件，共梳理历年征收补偿政策文件**余份，召开工作专班会商会议**余次。通过反复梳理政策，找准问题症结，明确政策调整方向。

3.学习外地经验。****年-****年，组织工作专班，先后到长沙、株洲、岳阳、怀化、郴州、常德等地认真听取房屋征收工作的情况介绍，实地参观考察学习房屋征收成本管控办法等先进经验。

4.广泛征求意见。在各项调研、会商、考察学习的基础上，总共开展*轮意见征求会议。对政策标准进行补充完善。成文后，5月**日，以书面形式征求区县人民政府和市直各相关单位意见。5月**日，我局组织市人大代表、市政协委员、市直部门专家、社会代表共**人召开听证会。

5.专题讨论研究。5月**日，我局主要负责人召集本局相关科室负责人召开会议专题研究，5月**日，通过党组会议研究。

*、听证会基本情况

根据根据《湖南省行政程序规定》以及有关法律法规政策规定，我局于****年5月**日在市人民政府门户网站上发布了《关于举办&**;张家界市中心城市国有土地上房屋征收补偿及奖励补助标准&**;（征求意见稿）听证会的公告》，公开征集听证会代表及意见。5月**日，在我局*楼会议室举行了听证会。听证会由房地产监管科科长王育红主持，市住建局副局长罗名军全程参与，听证员由满延安、李红军同志担任;听证记录人由张晓小同志担任；陈述人由王怡丹同志担任。本次听证会到会代表**名，由市人大代表2名，市政协委员2名，社会代表6名，市纪委监委、市资规局、市财政局、永定区政府、永定区征收事务中心、武陵源区征收事务中心、慈利县征收事务中心、桑植县征收事务中心共计8名部门专家组成。

听证会上，陈述人陈述了《张家界市中心城市国有土地上房屋征收补偿及奖励补助标准》（征求意见稿）的起草说明，随后听证会代表以认真负责的态度畅所欲言，充分发表了各自的意见、建议，陈述人对听证代表提出的询问给予了解释和说明。最后表示，将认真整理并充分吸纳听证代表提出的意见、建议，进*步修改完善，及时撰写听证会报告并在网上公布听证会意见采纳情况，为市人民政府决策提供重要依据。

*、听证会代表意见

参会的**名代表*致表示，我市修订《张家界市中心城市国有土地上房屋征收补偿及奖励补助标准》很有必要，认为本次听证会组织有序、公开透明、程序合法合规，并提出了**条很好的意见和建议，经整理归纳，主要有以下**条修改建议：

1.第*条第*款中建议临时安置补偿费设最高限额，最高不超过按****元/户·月。建议对选择产权置换的，约定过渡期限，期限*般不超过3年。另外交付房屋后增加3个月的房屋装修过渡期。在以上周期内按基本标准支付临时安置费。

2.第*条第*款中建议对“非住宅”作进*步界定。删除“被征收人擅自将住宅房屋改变为经营性用房的，不享受停产停业损失。”

3.第*条第*款建议改为：被征收房屋为合法建筑且产权证登记为经营用房认定为住改非的房屋。或者建议将“已依法取得营业执照、照章纳税、连续经营3年以上”修改为“已依法取得营业执照、照章纳税、连续经营1年以上”。

4.第*条第*款明确非住宅经营用房、商业服务房屋的认

定方法、特征、和解释权单位。

5.第*条第*款补偿方式和标准建议改为：临城市主次道

的*层的，按原房屋产权性质评估价值上浮**%，第*层以上（含*层）的，按原房屋产权性质评估价值上浮**%；临城市支路或其他街巷*层的，按原房屋产权性质评估价值上浮**%，第*层以上（含*层）的，按原房屋产权性质评估价值上浮**%。 或者住改非建议分区域分商业氛围情况明确具体上浮标准，中心老城区上浮***%，新城区**%，其余区域上浮**%。

6.第*条第*款第*条“住宅或其他非经营性用房改为非商业服务房屋。”这里的非商业服务房屋，应明确是那些类型房屋。

7.第*条中住改非的位置区分有待完善。

8.第*条中住改非经营户的被征收资格问题，如何补偿其

应有的标准有待明确。应考虑征收中出租人的相关补偿利益的规定，出租人员不是狭义的被征收人，但在征收中切实影响其合法的实体权利，根据宪法对征收应予补偿的法律原则，应完善相关内容更合法性精神。

9.第*条中对历史形成的房屋经营现状及办证情况有待

考虑。历史原因未办理产权手续，认定房屋性质的，能否考虑。特殊情况的补偿要有待明确。明确国家投入改造房屋增加面积权属、建议出台参与单位、权、责、利分配文件。

**.第*条第*点中“腾房让地奖。建议腾房让地奖根据协议签定及腾房让地时间，采取分时段、分档次给予奖励。并在征收补偿方案中予以明确。

**.第*条第*点中货币激励奖，建议删掉“住宅房屋的”，住宅和住改非房屋都可享受货币激励奖。

**.第*条第*点家庭住房面积补助，应明确补足**㎡的具体补助标准，建议按合法面积征收补偿标准予以补助，确保困难户可以购房。在“国有土地上房屋征收补助标准”中该条的主要目的应是补助城镇居民均面积非常低的群众，如果该户仅有*处住宅，且人均面积非常低，即使该户非最低生活保障，残疾人困难家庭，重病困难家庭，建议也应对此类对象进行适当救助。

**.第*条第*点中“市中心城市内被征收人是移民管理部门在册且首次搬迁的移”建议改为：“市中心城市内被征收人是移民管理部门在册且首次搬迁的张家界市本地区移民”。

**.第*条第*点中“办证补贴”建议办证补贴应进行概算，工本费和测绘费等，具体量化***㎡房屋，办证补贴是多少钱。

**.*个附件中存在个别项目已随当前政策取消，如:附件2-1征收房屋构筑物附属设施补偿标准中的天然气上户费，现已按工程结算;附件5-1其他特种动物养殖转运补损中的蛇及竹根鼠作为“*有”保护动物，根据****年上级文件规定，全面禁止包括人工繁育、人工饲养*生野生动物。建议认真甄别梳理。

**.*个附件中存在补偿标准过高的问题，如:附件4-2

特种水产养殖转运补损中的大鲵，其转运补损是按****年标准确定的，按照现状，有标准可能过高，建议通过合理的程序，再次确定补偿标准。

**.《张家界市中心城市征收房屋花卉苗木、绿化园林

企业苗木移栽补偿标准》中对直径****以上(含****)的苗木移植补偿标准***元/株偏低，建议按照国家相关工程定额计取移植费用。

**.《张家界市中心城市征收房屋砂石场、预制场、砖场石材场标准》中建议分为*类补偿：①土地来源不合法、经营不合法的不予补偿；②土地来源不合法、经营合法的按补偿标准减半补偿③土地来源合法、经营合法的按照补偿标准补偿。

**.《张家界市中心城市征收房屋迁坟补偿标准》中迁坟

补偿标准建议与自然资源部门集体土地上补偿标准*致。充分考虑现行法律法规的导向，殡葬改革不允许立碑，建议迁坟补偿不分大小碑。

*、听证意见和建议采纳情况

经认真研究，采纳上述第2、5、**、**、**、**、**、**、**方面建议，并对文件进行修改完善，将修改完善后的《张家界市中心城市国有土地上房屋征收补偿及奖励补助标准》反馈与会听证代表，对听证代表提出的第1、3、4、6、7、8、9、**、**、**方面的建议未采纳，暂未采纳的理由为：

（*）关于临时安置补助费问题。在国务院颁发的征收条例里没有具体的规定，要求市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法。慈利县、桑植县人民政府可以根据具体情况制定补助和奖励办法。

（*）关于住改非的认定问题。湖南省最高人民法院关于国有土地上房屋征收补偿决定案件裁判指引（试行）指出，房屋权属登记记载为“住宅”用房，实际*直用于经营，已取得营业执照并提供了税务登记或纳税凭证，行政机关将房屋性质认定为“住宅”，可以根据其经营情况、经营年限及纳税等实际情况给予适当补偿的。即住改非的补偿问题，需要考虑经营年限因素给予适当补偿。

（*）关于住宅、非住宅的认定问题。奖补标准中所称住宅房屋和非住宅房屋的认定，以房屋所有权证标明的用途或者自然资源规划部门批准的用途为准。住宅是指专供居住的房屋，非住宅定义范围比较广，从字面意思就可以看出除了住宅以外的就是非住宅，比较常见的包括商业服务用房、办公用房、工业用房、仓储用房。

（*）关于非商业服务用房的认定问题。奖补标准中所称非商业用房的认定，以房屋所有权证标明的用途或者自然资源规划部门批准的用途为准。比较常见的包括非商业服务用房指办公用房、工业用房和仓储用房。

（*）关于住改非的位置认定区分问题。《城市道路工程设计规范》已明确城市道路等级分快速路、主干路、次干路、支路*级，各级红线宽度控制：快速路不小于**米，主干道**—**米，次干道**—**米，支路**—**米。

（*）关于住改非经营户、承租户的补偿资格问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第***号令）第*条明确为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下简称被征收人）给予公平补偿。

（*）关于对历史形成的房屋经营现状及办证情况有待考虑问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第***号令）第***条第*款市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门对征收范围内未经登记的建筑进行调查，认定和处理。

（*）关于住宅和住改非房屋都可享受货币激励奖问题。住改非房屋按照房屋性质认定为“住宅”，按照当前奖补标准政策，本来就可以享受货币激励奖，不需要修改。

（*）经征求市农业农村局相关职能部门意见，特种水产养殖转运补损中的大鲵的转运补损标准不高。

（*）经征求市民政部门意见建议，已按市民政部门意见调整《张家界市中心城市征收房屋迁坟补偿标准》内容。

基于以上理由，暂未采纳第第1、3、4、6、7、8、9、**、**、**方面的建议。

敬请社会各界和相关部门加强监督，进*步规范我市国有土地上房屋征收补偿管理秩序。

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****年5月**日