为了进*步加强土地市场宏观调控，加快建设服务构建发展格局先行区自然资源要素支撑体系，引导规范土地利用政策运用和落实，切实提升自然资源管理水平，为主城高质量发展提供坚强的要素资源保障。按照“控制总量、优化增量、盘活存量、提高质量”的总体目标和土地利用相关政策的规定，我局于****年**月启动了孝感中心城区土地储备*年滚动计划（****—****年）、****年度土地储备计划和供地计划的编制工作。

*、计划编制的依据

依据《关于编制****年度国有建设用地供应计划、土地储备*年滚动计划的通知》（鄂自然资函〔****〕***号）、《关于升级土地储备监测监管系统的通知》（自然资办函〔****〕***号）规定，市、县（市、区）自然资源主管部门须按照《土地储备管理办法》（国土资规〔****〕**号）《国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔****〕***号）的要求，每年编制土地储备*年滚动计划、年度土地储备计划和年度土地供应计划，计划编制成果需经同级人民政府批准后公布实施，并报省自然资源厅备案；年度土地储备计划和土地供应计划须纳入自然资源部“全民所有土地资产管理系统（原储备监管系统）”和“土地市场动态监测监管系统”监管，未纳入系统监管的土地不得出库供应。

*、计划编制工作开展情况

（*）近年土地储备及供应情况分析。

截止****年底，中心城区存量国有建设用地规模约*****亩，其中，已有****亩实施“纳储”管理。****年计划将再增加*批存量国有建设用地实施“纳储”管理，确保各地存量国有建设用地消化处置足量供给；过去*年，中心城区实际土地供应量为*****亩，供应计划的年度平均执行率为**%，实际土地供应规模未达到预期。从土地供应总量的变化趋势分析，除受疫情影响年份外，总体呈温和增长态势，其中，公共服务和交通设施用地占比**%，成为近几年土地保供稳量的压舱石，主要是得益于政府稳增长政策发力；住宅和商业服务用地占比**%，工矿和仓储用地占比**%，供应总量未达到疫情前水平，呈弱复苏态势，个别年份突高，主要是得益于招商引资项目成功落地。

综合分析，土地的综合利用效益仍有待增强，需要进*步优化土地利用结构，多措并举提高土地供应量，加强土地利用监管，防止土地闲置，提升土地利用效率。同时，存量国有建设用地规模过大，消化处置压力较重，需优先安排存量国有建设用地的供应。

  ****—****年土地供应情况统计表

单位：亩

****—****年土地供应情况曲线图

（*）本年度计划编制思路。

****年，是实现“***”规划目标任务的关键年。我们编制计划的思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的**大和省第**次党代会精神，按照省委省政府、市委市政府决策部署和省自然资源厅工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局。紧紧围绕服务“主城崛起”高质量发展主线，落实规划引领，聚焦于落实完善中心城区统*建设用地市场制度、优化土地利用结构、提高供地率及土地利用率等核心工作任务，优先保障民生基础设施建设项目用地需求，重点保障国家（省级）重点建设项目、战略性新兴产业项目以及促进房地产市场平稳健康发展项目用地需求，科学合理编制本年度土地储备与供应计划。

在此之前，我们已通过函询与实地调研的方式，会同各区、市直相关部门结合中心城区经济社会发展需要，对“双*工程”项目、重点民生项目、重点产业项目、优质商业住宅项目的空间布局、开发时序进行了系统分析与梳理，形成*致意见，并据此制定了*个计划的初稿。经征求孝南区、高新区、临空区、双峰山旅游度假区及市发改委、住建、城管、教育等部门意见，修改形成送审稿。

*、*个计划编制成果内涵

（*）*个计划编制范围和期限。

1.编制范围。按照市委市政府关于中心城区统*规划部署，计划编制范围为中心城区6大片区，总面积***平方公里，其中老城片区（**平方公里）、东城片区（**平方公里）、南城片区（**平方公里）、毛陈片区（**平方公里）、临空片区（**平方公里）及双峰山旅游度假区（**平方公里）。

 2.*个计划实施期限。实施期限为*年，即****年1月1日至****年**月**日。

（*）土地储备*年滚动计划（****-****）主要内容。

土地储备*年滚动计划（****-****）中****年度实施“纳储”管理土地规模*****亩，按照相关要求，完成了土地资产建档，并上报省厅审核落实全民所有土地资产管理。****、****两个年度滚动计划成果均已报省厅报备。结合中心城区各相关规划和经济社会发展需要，对土地储备*年滚动计划（****-****）作出安排，本轮滚动计划编制对上*轮滚动计划成果（****、****两个年度）“纳储”总量、结构、布局、时序进行了修正，并新增了****年度土地资产“纳储”安排。****—****年计划实施“纳储”管理地块***个，总规模*****亩。*个年度“纳储”规模分别为：****年***个、*****亩，****年**个、****亩，****年**个，****亩。

按用地结构划分，其中：住宅用地***个地块，****亩，占比**.**%。其它用地分别为：公服用地***个地块，****亩，占比**.**%；工矿仓储用地**个地块，****亩，占比**.**%；商服用地**个地块，****亩，占比4.**%；交通运输用地***个地块，****亩，占比**.**%；特殊用地2个地块，**亩，占比0.**%。各片区情况详见下表：

****—****年计划土地储备布局表（住宅用地）

 ****—****年计划土地储备布局表（其它用地）

说明：毛陈片区以及南城片区孝南区域由孝南区土地收购储备供应中心负责编制，通过全民所有土地资产管理系统划转至孝感市土地收购储备供应中心实施储备管理。

（*）****年度土地储备计划主要内容。

1.年度储备规模。****年度土地储备计划是对土地储备*年滚动计划对应年度的具体实施。本年度拟储备地块***个，总规模*****亩，其中：土地资产来源于存量国有建设用地***个地块，****亩；拟新征建设用地***个地块，*****亩。****年拟供应土地规模*****亩，均已纳入储备计划保障范围，其中，上年度已实施“纳储”保障****亩，本年度拟实施“纳储”保障****亩。

按用地结构划分，其中：住宅用地**个地块，****亩，占比**.**%。其它用地分别为：公服用地**个地块，****亩，占比**.**%；工矿仓储用地**个地块，****亩，占比**.**%；商服用地**个地块，***亩，占比4.**%；交通运输用地**个地块，****亩，占比**.**%；特殊用地2个地块，**亩，占比0.**%。各片区情况详见下表：

****年计划土地储备布局表（住宅用地）

****年计划土地储备布局表（其它用地）

2.土地储备前期开发规模、资金需求及收益测算。

土地储备前期开发和资金需求。****年拟实施土地储备前期开发***个地块，总规模*****亩，以确保****年度土地供应计划顺利实施。经测算，***个地块涉及土地征收、房屋征迁、清表场平、围挡管护等土地储备前期开发总支出成本为**.***元，预估土地总收益为**.***元，土地净收益为**.***元（**.***元/亩）。其中，商住用地**个地块，土地面积****亩，土地储备前期开发支出成本为**.***元，预估土地总收益**.***元，土地净收益**.***元（***.***元/亩）；工矿仓储用地**个地块，土地面积****亩，土地储备前期开发支出成本为4.***元，预估土地总收益9.***元，土地净收益5.***元（**.***元/亩）；公服、交通、特殊等用地**个地块，土地面积****亩，主要为政府主导投资的公共基础设施配套项目，只须土地储备前期开发支出成本，成本为3.***元。

以上***个地块涉及土地征收、房屋征迁、清表场平、围挡管护等土地储备前期开发支出，由各行政管理辖区承担。具体详见下表：

孝感中心城区土地储备开发规模、资金需求及收益测算汇总表

市本级城区-土地储备开发规模、资金需求及收益测算统计表-1

孝南区-土地储备开发规模、资金需求及收益测算统计表-2

备注：孝南区中心城区区域仅商住用地纳入统*储备、统*交易、统*供应。

高新区-土地储备开发规模、资金需求及收益测算统计表-3

临空区-土地储备开发规模、资金需求及收益测算统计表-4

双峰山-土地储备开发规模、资金需求及收益测算统计表-5

（*）****年度国有建设用地土地供地计划主要内容。

本年度计划供应土地***宗，总规模*****亩。

1. 按土地资产来源划分。批而未供土地**宗，****亩；拟收购、收回土地**宗，****亩；拟新增**宗，****亩。

 ****年国有建设用地供应土地资产来源表

2.按用地结构划分。其中：住宅用地**宗，****亩，占比**.**%。其它用地分别为：公服用地**宗，****亩，占比**.**%；工矿仓储用地**宗，****亩，占比**.**%；商服用地**宗，****亩，占比**.**%；交通运输用地**宗，****亩，占比9.**%；特殊用地1宗，9亩，占比0.**%。各片区情况详见下表：

 ****年国有建设用地供应布局表（住宅用地）

 ****年国有建设用地供应布局表（其它用地）

说明：毛陈片区、南城片区孝南区域仅编制商住用地供应计划，工矿仓储及其他土地由孝南区自然资源和规划局负责编制。

*、计划实施保障措施

（*）统*思想，提高站位。各地要牢固树立大局意识、全局观念，严格落实中心城区“*统*”制度，加快构建土地“批、储、供、用”流程全生命周期管理体系，全面提升土地资源利用效率，为主城高质量发展提供坚强的要素资源保障。

（*）严格执行统*储备管理制度。*是严格执行土地储备年度计划管理制度，各地要超前规划、提前谋划、做足计划，确保不出现“未纳入年度计划管理的土地原则上不得供应”的情形；*是严格执行“净地”入库制度。各地分别负责各自辖区内年度拟储备土地的房屋征迁补偿、土地清表场平、围挡等前期开发和管护工作以及相应的开发成本支出，达到“净地”标准后移交市土地收购储备供应中心统*办理不动产登记（政府储备用地），实施统*储备入库管理；*是严格执行储备土地出库供应申请审批制度，履行审批手续。

（*）加大存量建设用地供应。全面落实“增存挂钩”机制，加大存量建设用地消化处置考核力度，对招商引资项目优先使用存量土地，促进存量地消化处置，确保今年目标任务完成。

（*）落实“净地”、“标准地”供应制度。对有拆迁问题的商住地块，按属地管理原则，制定房屋征收方案并组织实施，确保符合“净地”供应要求。对工业用地，按“标准地”出让制度，强化实施主体责任，协调多部门联动，提高工业用地供应效率。

（*）落实构建房地产发展新模式，促进房地产高质量发展。各地要统筹研究消化存量房产和优化增量住房的政策措施，用足用活政策工具箱，加快构建以“市场+保障”双轨模式为核心的房地产发展新模式。进*步优化房产地市场营商环境，降低市场主体成本；强化人口向主城区集中，合理确定新增住宅用地规模，研究制定去库存措施，优化住宅用地周边基础设施配套，推动新增商品房回购和存量房产“以旧换新”，激发潜在住房需求；支持绿色、低碳、智能、安全的高品质住宅建设，满足人民群众对优质住房的新期待。

本成果最终版本以孝感市人民政府批复为准。