为进*步盘活我市闲置低效用地，提升土地节约集约利用水平，促进经济社会全面协调可持续发展，广泛听取社会各界的意见，********于****年5月**日（星期*）下午3时至4时，在********1号楼*楼会议室就听取对《珠海市闲置土地处置实施细则（征求意见稿）》的意见举行听证会，现场听取了听证代表的意见。现根据《自然资源听证规定》第**条的规定作出本听证纪要。

*、听证会的基本情况

听证项目：《珠海市闲置土地处置实施细则（征求意见稿）》

听证时间：****年5月**日（星期*）下午3时

听证地点：********1号楼*楼会议室

听证机关：********

主持人：********政策法规科 吴婧

听证员：******** 廖敏超 李水平

陈述人：******** 郑文玉 拜洁

记录员：******** 朱晓宇

****年4月**日，市自然资源局在本局网站和微信公众号发布了召开听证会的公告。听证会代表通过自愿报名和邀请方式的产生，确定了**名听证代表，其中人大代表、政协委员代表各1位，政府部门代表4位，律师代表1位，用地企业代表9位，市民代表2位。实到**人，分别是政协委员彭仪；香洲区政府刘畅；金湾区政府刘雨薇；斗门区政府韩艳敏；市财政局张桐；北京中银（珠海）律师事务所徐英华；珠海市赋衡投资有限公司吴柳衡；珠海承鸥卫浴用品有限公司徐永强；珠海全球航模制品有限公司熊卫洲；珠海红宝石建设开发集团有限公司夏浩阳；华润置地珠海公司刘土霖；珠海市高新建设投资有限公司曾柏森；珠海华昕开发建设有限公司张*；珠海华宸开发建设有限公司杨斌；市民代表：马立权。人大代表刘冠、华润置地珠海公司李雪萍、市民代表甄丽玲电话告知因工作原因未能参加此次听证会。

*、听证事项的说明

会上，听证陈述人对《珠海市闲置土地处置实施细则（征求意见稿）》（以下简称《实施细则》）制定的背景、文件制定过程说明、主要内容等方面作了详细阐述。

（*）制定背景和过程

《珠海市闲置土地处置办法》已于****年**月1日废止。该办法废止后，我市按照《珠海市经济特区土地管理条例》以及《闲置土地处置办法》（国土资源部第**号令）开展闲置土地调查、认定及处置工作，具体细化操作规则有待明确。为进*步盘活我市闲置低效用地，提升土地节约集约利用水平，促进经济社会全面协调可持续发展，结合实际工作过程中遇到的问题，经多轮意见收集、意见征询、座谈会探讨，市自然资源局起草形成了《实施细则》。

（*）主要内容

《实施细则》共*章***条，具体包括总则、调查和认定、处置和利用、监管与责任和附则，主要内容如下：

1.适用范围及组织机制。《实施细则》适用于本市行政区域范围内（不含横琴粤澳深度合作区）的闲置土地调查、认定和处置工作。《实施细则》明确了闲置土地情形、动工开发期限的具体界定规则，并进*步建立健全闲置土地处置的组织机制，明确经济功能区管理机构履行区人民政府相应工作职责。

2.明确闲置土地调查、认定的期限要求和责任。*是进*步明确闲置土地调查、认定的总时限要求。按照国家及省有关工作要求，原则上在**日内完成调查并形成认定结论，涉及复杂情形的，可适当延长期限。*是明确协助调查时限及责任。各有关单位应当自收到协助调查函之日起**日内提供复函及书面证明材料。对配合不力导致闲置土地认定与事实不符的，自然资源部门可将相关线索移交纪检监察部门，追究相关工作人员责任。国有建设用地使用权人拒绝调查取证或者采取暴力、威胁的方式阻碍自然资源部门调查取证的，自然资源部门可以提请公安机关、检察机关、监察机关或者相关部门协助并及时上报。

3.明确了企业自身原因与政府原因、不可抗力等交织影响构成闲置的处置规则。扣除政府原因及不可抗力影响时间段后，仍存有企业自身原因造成超期未动工开发的，国有建设用地使用权人应承担相应的开竣工违约金缴付责任，达到超期未动工开发满*年的，应缴交土地闲置费，满两年的，应予以无偿收回。

4.衔接国家、省、市最新规定和要求。*是明确人民法院查封期间不作为动工违约期，不计入闲置土地计算时间。*是明确人民法院查封处置后，对于土地权属已发生变更及未发生变更的不同情况下，如何计算动工违约期。*是人民法院作出允许国有建设用地使用权人依法动工通知书之日起，国有建设用地使用权人无正当理由未动工开发的，相应查封期间计入闲置土地计算时间并与查封前的动工违约期累计。*是明确了在闲置调查过程中，因不可抗力、意外事件等致使案件暂时无法调查的，经本级自然资源部门负责人批准可中止调查；发现现状已不符合实施细则闲置情形或其他应当终止调查情形的，经自然资源部门负责人批准可终止调查。*是明确了对于因企业自身原因及非企业原因混合导致土地闲置的处置方式，同时对于政府原因导致土地闲置的，处置方案中应明确消除相应闲置原因的具体责任部门并限期消除。*是明确了在自然资源部门送达征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权决定前，企业依法依规动工开发的，闲置土地处置程序终止，不再收取闲置费或者无偿收回土地使用权。法规和政策另有规定的，从其规定。

5.规范收地补偿及土地闲置费等资金管理。*是明确了除按规定上缴省级（含）以上国库外，其余土地闲置费纳入区人民政府财政收入。*是明确了采取协议收回国有建设用地使用权处置方式时，对于划拨用地、因企业自身原因造成闲置、非企业自身原因造成闲置等不同情况对应的补偿标准。

6.进*步完善部门协同分工、信息公开、依法听证及问责追责等机制。

*、听证代表的问题和意见陈述

会上，听证代表在听取陈述人对《实施细则》情况的介绍后，积极踊跃发言，提出如下意见和建议：

（*）政协委员彭仪提出，政府要主动担当作为，加大政策支持扶持力度，给予企业支持帮助。

（*）市财政局张桐提出，相关意见已在市自然资源局第*轮征求意见时书面回复，本次听证会无新增意见。

（*）珠海市赋衡投资有限公司吴柳衡建议在*、第**条第*款第（*）项后面增加以下政府原因造成闲置的补偿条款:

1.政府原因历史遗留造成闲置的已交地价的土地，可以原地重建的，在符合国土空间规划的前提下，可调整功能、增加容积率，其地价建议按规划依法修改闲置时点珠海市有偿使用土地出让**折扣后的地价计收。

2.政府原因历史遗留造成闲置的土地，需要置换的，置换后的地块地价,建议按规划依法修改闲置时点珠海市有偿使用土地出让**折扣后的地价计算。

（*）北京中银（珠海）律师事务所徐英华提出，烂尾楼项目实际上土地已闲置，建议纳入第*条闲置土地认定范围，以利于推动处置。

（*）珠海承鸥卫浴用品有限公司徐永强建议细化第*条认定情形。

（*）珠海红宝石建设开发集团有限公司夏浩阳建议第**条第*款第（*）项中“临时使用期限最长不得超过两年”调整为按实际情况处理。

（*）香洲区刘畅提出，相关意见已在市自然资源局第*轮征求意见时书面回复，本次听证会无新增意见。

*、对听证代表意见的处理建议

针对听证代表提出的意见和建议，听证陈述人现场逐*回应，进行解释和说明，具体如下：

（*）关于“政府要主动担当作为，加大政策支持扶持力度，给予企业支持帮助”的建议。《实施细则》已进*步明确了企业自身原因与政府原因、不可抗力等交织影响构成闲置的处置规则，压实各有关职能部门在闲置土地调查、认定环节的责任分工和期限要求，并对处置过程中已依法依规动工开发的闲置土地，终止处置程序，不再收取闲置费或者无偿收回土地使用权。下*步，市自然资源局将结合实际情况，积极推动闲置土地盘活利用。

（*）关于增加政府原因造成闲置的补偿条款的建议。《实施细则》将结合《关于规范土地出让年息重新起算问题的意见》等规定，进*步研究论证政府原因造成闲置的土地使用年限调整事宜。

（*）关于将烂尾楼项目纳入闲置土地认定及处置的建议。鉴于《闲置土地处置办法》对闲置土地的认定已有明确规定，对不符合认定情形的烂尾楼项目用地，不宜纳入闲置土地认定和处置，需按照省、市有关规定推动盘活利用。

（*）关于细化闲置土地认定情形的建议。《实施细则》第*章已对闲置土地的认定情形进行了细化明确，下*步，我局将结合政策解读和宣讲工作，辅以案例进行具体说明。

（*）关于调整临时使用期限的建议。考虑到闲置土地不宜长期安排临时使用，《实施细则》参考了《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》（自然资规〔****〕2号）关于临时用地使用期限的规定，并借鉴了广州等地的做法，设定使用期限最长不超过两年。对于此类用地，政府部门将积极消除政府原因影响，尽快推动动工开发。

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****年6月7日

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