*指山市 ****年度国有建设用地供应计划 文 本 *指山市自然资源和规划局 *○**年*月
*指山市****年度国有建设用地供应计划 *、计划的目的、意义和编制依据 （*）目的： 科学编制和有效实施国有建设用地供应计划，有利于落实土地政策参与宏观调控，合理配置土地资源，促进集约用地，为海南自由贸易港建设提供用地保障，并逐步建立以供定需的良性土地供应机制。 （*）意义： 制定实施年度国有建设用地供应计划是贯彻落实国家关于房地产市场宏观调控政策措施及产业用地发展政策的重要保障。通过实施年度国有建设用地供应计划有利于确保落实国家宏观调控政策，引导和稳定土地市场预期，促进全市产业升级、协调和统筹城乡发展。 制定实施年度国有建设用地供应计划是落实公共信息公开、国有公共资源依法公开配置的必然需求。通过编制和公开年度国有建设用地供应计划，将政府依法行使土地资源这*最重要国有公共资源管理权和促进社会经济发展的行政行为向社会公开，确保城乡居民对政府依法配置国有土地资源行为的知情权，便于接受公众和社会各界广泛监督。 制定实施年度国有建设用地供应计划是建设诚信政府、规范土地市场的有力举措。制定实施年度国有建设用地供应计划将有效避免国有土地资源供应的随意性和不规范做法，确保国有土地资源配置取得最大效益，有利于建立规范有序、公平公正公开的土地市场。 （*）编制依据： 1.《中华人民共和国土地管理法》； 2.《中华人民共和国城市房地产管理法》； 3.《中华人民共和国城乡规划法》； 4.《中华人民共和国海南自由贸易港法》（****年6月**日第**届全国人民代表大会常务委员会第***次会议通过）； 5.《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔****〕3号）； 6.《国土资源部关于印发〈国有建设用地供应计划编制规范〉（试行）的通知》（国土资发〔****〕***号）； 7.《节约集约利用土地规定》（国土资源部令****年第**号）； 8《海南省人民政府关于进*步深化“两个暂停”政策促进房 地产业平稳健康发展的意见》（琼府〔****〕**号）； 9.《海南省人民政府关于进*步加强土地宏观调控提升土地利用效益的意见》（琼府〔****〕3号）； **.《中共海南省委办公厅 海南省人民政府办公厅&**;关于进*步稳定房地产市场的通知&**;》（琼办发〔****〕**号）； **.《关于做好稳定房地产市场工作的通知》（琼建房〔****〕**号）； **.《海南省国民经济和社会发展第**个*年规划和*〇**年远景目标纲要》； **.《*指山市总体规划(空间类****-****年)》； **.《海南自由贸易港建设总体方案》（颁布时间****年6月1日）； **.《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发〔****〕**号）； **.《海南省人民政府办公厅关于开展安居型商品住房建设试点工作的指导意见》（琼府办〔****〕**号）； **.《海南省人民政府关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见》（琼府〔****〕**号）； 18.《海南省人民政府关于印发&**;海南省省和市县总体规划实施管理办法&**;的通知》（琼府〔****〕8号）； **.《土地利用现状分类》（********-****）。 *、指导思想和基本原则 1、指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区**周年上的重要讲话和习近平总书记“**”重要讲话，紧密对接海南省“*区*中心”战略定位，坚持以推进高质量发展为主题，紧紧围绕“绿水青山就是金山银山践行区、热带雨林旅游服务中心、黎苗族文化中心”的发展定位，以国家和省的土地管理法律法规为依据，坚持节约集约用地原则，以用地结构调整促进产业结构优化升级，以用地方式转变促进经济发展方式转变，助推*指山市建设成为经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的现代化城市，推动海南自由贸易港建设。 2、基本原则： （1）城乡统筹的原则； （2）节约集约用地的原则； （3）供需平衡的原则； （4）优化国土开发，增强可持续发展原则。 *、计划指标 （*）国有建设用地供应总量 ****年度*指山市国有建设用地供应总量控制在**.****公顷(合***.***亩)以内。 （*）国有建设用地供应方式 ****年度*指山市国有建设用地供应总量中，以招拍挂出让方式供地9宗，面积**.****公顷，占供应总量**.**%；以划拨方式供地**宗，面积**.****公顷，占供应总量**.**%。 （*）国有建设用地供应结构 ****年度*指山市国有建设用地供应总量中，商服用地8.****公顷，约占本年度计划的**.**%；工矿仓储用地5.****公顷，约占本年度计划的**.**%；住宅用地0公顷；公共管理与公共服务用地2.****公顷，约占本年度计划的5.**%；交通运输用地**.****公顷，约占本年度计划的**.**%；水域及水利设施用地1.****公顷，约占本年度计划的2.**%；特殊用地3.****公顷，约占本年度计划的7.**%。 图1 *指山市****年度国有建设用地供应结构比例图 （*）国有建设用地本年度供应布局 1.为进*步推进*指山市特色旅游度假产业发展，并通过对*指山市近几年旅游产业经济发展状况及商服用地利用情况的分析，****年*指山市商服用地计划供应总量为8.****公顷，约占本年度供地计划指标的**.**%，项目用地主要分布在水满乡、通什镇。 2.根据*指山市经济的发展，为提升*指山市公共管理与公共服务能力，加强基础设施建设，提升全市整体面貌，****年*指山市公共管理与公共服务用地计划供应量为2.****公顷，约占总量的5.**%，项目用地主要分布在毛阳镇、番阳镇、水满乡及通什镇。 3.*指山市实行最严格的规划管控和节约用地制度，实行最严格的生态环境保护制度，保护好绿水青山，坚决不做房地产加工厂，以壮士断腕的决心减少经济对房地产市场的依赖。根据《中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅关于进*步稳定房地产市场的通知》（琼办发[****]**号）文件精神，4个中部生态核心区市县之*的*指山市施行“建设的住房只能面向本市居民家庭销售”的政策。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，建立房地产长效调控机制，推动房地产业健康有序发展。 由海南省委办公厅、省政府办公厅出台的《关于建立房地产市场平稳健康发展城市主体责任制的通知》提出，海南省通过发展市场化商品住房、市场化租赁住房，满足省内居民多层次居住需求和省外居民旅游租赁住房需求；通过加大公共租赁住房保障力度，满足困难群众的基本住房需要；通过发展安居型商品住房，满足居民家庭基本住房需求。其中，安居型商品住房是海南省参照省外做法、结合海南实际，创新提出的住房类型。目的是让符合条件的本地居民家庭和引进人才，能够以与自身收入水平相适应的**购买*套住房，提升其获得感、幸福感，真正享受到海南自贸港建设红利。结合*指山市实际状况，住宅用地暂不列入****年*指山市国有建设用地供地计划。 4.根据*指山市工矿仓储项目的需求，****年*指山市工矿仓储用地计划供应量为5.****公顷，约占总量的**.**%，项目用地主要分布在水满乡及番阳镇。 5.根据*指山市经济社会的发展，为完善*指山市的交通道路网络，实现多层次、多元化交通，促进城乡交流与融合，改善人们出行条件， ****年*指山市交通运输项目计划供应量为**.****公顷，约占总量的**.**%，项目用地主要分布在通什镇、番阳镇及水满乡。 6.根据*指山市水域及水利设施项目的需求，****年*指山市水域及水利设施用地计划供应量为1.****公顷，约占总量的2.**%，项目用地主要分布在南圣镇。 7.根据*指山市特殊用地项目的需求，****年*指山市特殊用地计划供应量为3.****公顷，约占总量的7.**%，项目用地主要分布在毛道乡。 *、政策导向 （*）坚持计划控制引导，统*有序、规范供应。本年度各类建设项目用地供应，必须严格按照*指山市****年度国有建设用地供应计划表确定的控制指标实施。 （*）贯彻落实《海南省人民政府关于进*步加强土地宏观调控提升土地利用效益的意见》(琼府〔****〕3号)、《关于印发&**;海南省建设用地出让控制指标（试行）的通知&**;》（琼国土资规〔****〕7号）、《海南省人民政府关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见》（琼府〔****〕**号）及《海南省人民政府关于印发&**;海南省省和市县总体规划实施管理办法&**;的通知》（琼府〔****〕8号）等文件要求。 （*）促进土地集约节约利用。以年度建设用地供应计划调控土地供应的规模和时序，切实控制新增建设用地的规模，保守耕地红线，促进土地资源有效利用和可持续开发利用。实施年度供地计划应坚持努力盘活利用现有存量土地，加强土地批后监管，严格查处违法违规和闲置用地，促进各类建设项目节约集约利用土地资源，提高各类用地的社会、经济和环境综合效益。 （*）充分发挥市场配置土地资源的基础性作用。建立健全规范有序、公平公正公开的土地市场，对经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌等方式公开出让，充分发挥市场配置资源基础性作用，营造企业满意、社会肯定的投资环境。 *、国有建设用地供应计划实施的保障措施 （*）积极强化措施，提高供地服务效率。计划实施过程中，要把握全面，突出重点，强化服务，保障供应，对年度重大项目用地要采取提前介入，跟踪服务，全程保障，切实满足项目建设用地需求。 （*）建立协调配合的有效机制，保障供应计划的有效执行。计划实施过程中，各有关部门对项目办理土地供应涉及相关手续应予以充分支持；各级政府和相关单位对列入指标安排使用计划的项目应进行跟踪管理，积极协调项目推进中出现的征地、拆迁等问题，以保障年度土地供应计划的顺利完成。 （*）建立供应计划执行情况定期协调和通报制度。为保证****年度国有建设用地供应计划的有效实施，市自然资源和规划局、市发改委及市住房和城乡建设局等部门要密切协调配合，定期召开计划执行情况协调会，共同组织做好建设项目用地的各项前期准备工作,并及时有效地向市政府报告通报供应计划执行情况。 （*）加强建设项目用地监管。年度国有建设用地供应计划是*指山市当年建设项目用地供应的重要依据，未列入供应计划的用地需求，未经市政府批准，原则上不予安排供地。有关部门要对建设项目用地实施严格的动态监管，杜绝未批先供、未供先用等违法用地行为，整改批而未征、征而不供、供而不用、用而未尽的违规行为，有效促进各项建设依法依规、节约集约用地，为经济社会全面、协调、可持续发展提供有力保障。 *、本计划自颁布之日起执行。 发布日期：****年3月1日 实施日期：****年3月1日
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附表1 |
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*指山市****年度国有建设用地供应计划汇总表 |
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单位：公顷 |
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商服用地 |
工矿仓储用地 |
住宅用地 |
公共管理与公共服务用地 |
交通运输用地 |
水域及水利设施用地 |
特殊用地 |
其它用地 |
|||||||||
|
小计 |
安居型商品住房 |
各类棚户区改造用地 |
公共租赁住房 |
市场化租赁 住房
|
市场化商品住房
|
|||||||||||||
|
合计 |
其中新增建设用地
|
|
廉租房用地 |
经济适用房用地 |
中小套型商品住房 |
划拨 |
出让 |
|||||||||||
|
**.**** |
**.**** |
8.**** |
5.**** |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
— |
— |
0 |
0 |
2.**** |
**.**** |
1.**** |
3.**** |
0 |
|
|
||||||||||||||||||
附表2.
*指山市****年度国有建设用地供应计划表（明细）
商服用地
单位：公顷
|
序号 |
宗地编号（项目名称） |
宗地面积 |
其中新增建设用地面积 |
宗地位置 |
用途 |
供应方式 |
供地时间 |
备注 |
|
1 |
*****-****-1-A（商业用地）水满茶产业园项目 |
0.**** |
0.**** |
水满乡 |
商服用地 |
出让 |
待定 |
|
|
2 |
*****-****-1-C（商业用地）水满茶产业园项目 |
4.**** |
4.**** |
水满乡 |
商服用地 |
出让 |
待定 |
*****-****-1-C号地块为混合用地(商业**%,仓储**%) |
|
3 |
*****-****-1-D（商业用地）水满茶产业园项目 |
0.**** |
0.**** |
水满乡 |
商服用地 |
出让 |
待定 |
|
|
4 |
*****-****-1-E（商业用地）水满茶产业园项目 |
0.**** |
0.**** |
水满乡 |
商服用地 |
出让 |
待定 |
*****-****-1-E号地块为混合用地(商业**%,仓储**%) |
|
5 |
*****-****-**-A地块 |
0.**** |
0.**** |
通什镇 |
旅馆用地 |
出让 |
待定 |
|
|
6 |
*****-****-**-B地块 |
2.**** |
2.**** |
通什镇 |
旅馆用地 |
出让 |
待定 |
|
|
|
合计 |
8.**** |
8.**** |
|
|
|
|
|
附表3.
*指山市****年度国有建设用地供应计划表（明细）
工矿仓储用地
单位：公顷
|
序号 |
宗地编号（项目名称） |
宗地面积 |
其中新增建设用地面积 |
宗地位置 |
用途 |
供应方式 |
供地时间 |
备注 |
|
1 |
*****-****-**-A、B（番阳虾青素地块） |
3.**** |
3.**** |
番阳镇 |
工业用地 |
出让 |
待定 |
|
|
2 |
*****-****-6 |
0.**** |
0.**** |
番阳镇 |
工业用地 |
出让 |
待定 |
|
|
3 |
*****-****-1-C（仓储用地）水满茶产业园项目 |
1.**** |
1.**** |
水满乡 |
仓储用地 |
出让 |
待定 |
*****-****-1-C号地块为混合用地(商业**%,仓储**%) |
|
4 |
*****-****-1-E（仓储用地）水满茶产业园项目 |
0.**** |
0.**** |
水满乡 |
仓储用地 |
出让 |
待定 |
*****-****-1-E号地块为混合用地(商业**%,仓储**%) |
|
|
合计 |
5.**** |
5.**** |
|
|
|
|
|
|
附表4. |
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|
*指山市****年度国有建设用地供应计划表（明细） |
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|
公共管理与公共服务用地 |
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|
单位：公顷 |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
附表5. |
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*指山市****年度国有建设用地供应计划表（明细） |
||||||||||||
|
交通运输用地 |
||||||||||||
|
单位：公顷 |
||||||||||||
|
|
序号 |
宗地编号（项目名称） |
宗地面积 |
其中新增建设用地面积 |
宗地位置 |
用途 |
供应方式 |
供地时间 |
备注 |
|
||
|
|
1 |
*****-****-**、****-****-**、*****-****-8 |
6.**** |
2.**** |
通什镇 |
公路用地 |
划拨 |
待定 |
|
|
||
|
|
2 |
*****-****-***-1水满客运站 |
0.**** |
0.**** |
水满乡 |
交通场站用地 |
划拨 |
待定 |
|
|
||
|
|
3 |
*****-****-***-1-A、B、C、D地块（河北东路*期市政工程第*、*、*、*标段） |
**.**** |
**.**** |
通什镇 |
公路用地 |
划拨 |
待定 |
|
|
||
|
|
4 |
*****-****-**(市教育路） |
1.**** |
0.**** |
通什镇 |
公路用地 |
划拨 |
待定 |
|
|
||
|
|
5 |
*****-****-**地块公交停车场 |
1.**** |
0.**** |
通什镇 |
交通场站用地 |
划拨 |
待定 |
|
|
||
|
|
6 |
*****-****-9番阳镇南片区市政道路 |
2.**** |
1.**** |
番阳镇 |
公路用地 |
划拨 |
待定 |
|
|
||
|
|
|
合计 |
**.**** |
**.**** |
|
|
|
|
|
|
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|
附表6. |
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*指山市****年度国有建设用地供应计划表（明细） |
||||||||||||
|
水域及水利设施用地 |
||||||||||||
|
单位：公顷 |
||||||||||||
|
|
序号 |
宗地编号（项目名称） |
宗地面积 |
其中新增建设用地面积 |
宗地位置 |
用途 |
供应方式 |
供地时间 |
备注 |
|
||
|
|
1 |
*****-****-4地块（新春水库坝头） |
1.**** |
1.**** |
南圣镇 |
水工建筑用地 |
划拨 |
待定 |
|
|
||
|
|
|
合计 |
1.**** |
1.**** |
|
|
|
|
|
|
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|
附表7. |
||||||||||
|
*指山市****年度国有建设用地供应计划表（明细） |
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|
特殊用地 |
||||||||||
|
单位：公顷 |
||||||||||
|
|
序号 |
宗地编号（项目名称） |
宗地面积 |
其中新增建设用地面积 |
宗地位置 |
用途 |
供应方式 |
供地时间 |
备注 |
|
|
|
1 |
*****-****-***指山市仙归园公益性公墓 |
3.**** |
3.**** |
毛道乡 |
殡葬用地 |
划拨 |
待定 |
|
|
|
|
|
合计 |
3.**** |
3.**** |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
附表8. |
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|
****年*指山市各乡镇国有建设用地计划表 |
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|
单位：公顷 |
||||||||||||||||
|
用途
乡镇 |
合计 |
商服 用地 |
工矿仓储用地 |
住宅用地 |
公共管理与公共服务用地 |
交通运输用地 |
水域及水利设施用地 |
特殊用地 |
||||||||
|
小计 |
保障性住房用地 |
安居型商品住房 |
市场化商品住房 |
其他住宅用地 |
||||||||||||
|
小计 |
廉租住房 |
公共租赁住房 |
经济适用房 |
限价商品房 |
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|
市本级 |
**.**** |
8.**** |
5.**** |
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
2.**** |
**.**** |
1.**** |
3.**** |
|
通什镇 |
**.**** |
2.**** |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0.**** |
**.**** |
|
|
|
畅好乡 |
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
番阳镇 |
6.**** |
|
4.**** |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0.**** |
2.**** |
|
|
|
毛道乡 |
3.**** |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3.**** |
|
毛阳镇 |
1.**** |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1.**** |
|
|
|
|
南圣镇 |
1.**** |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1.**** |
|
|
水满乡 |
8.**** |
6.**** |
1.**** |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0.**** |
0.**** |
|
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