——****年1月**日在区**届人大*次会议上
各位代表：
受*****委托，现将****年国民经济和社会发展计划执行情况与****年计划（草案）提请解放区第**届人民代表大会第*次会议审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
*、****年国民经济和社会发展计划执行情况
（*）围绕目标稳中求进，发展质量进*步提高
预计全年，地区生产总值完成***.***元，增长6%；固定资产投资完成***元，增长**%；社会消费品*售总额完成***.***元，增长**.5%；居民人均可支配收入达到*****.**元，增长8%。截至**月底，*般公共预算收入完成*******元，税收占比 **.3%，税收比重全市第 *。经济运行呈现“总体平稳、稳中向好”的态势，发展质量和效益进*步提高。
（*）强力推进项目计划，支撑基础进*步提升
着力实施“****”项目推进计划。****年，围绕“****”项目推进计划，全年累计完成投资****元，占年度计划的***%。其中，省重点项目1个（府城水厂*期项目），完成投资3.***元，占年度计划的***%；市重点项目9个，完成投资**.***元，占年度计划的***.7%。目前，郑焦城际铁路焦作南广场项目正式投运；*季花城商业广场项目主体已封顶；新都汇商业中心项目主体预计今年3月底封顶；和兴南郡名城、龙源花园、兰亭花园等南水北调安置小区和其他市重点项目正按时间节点有序推进。区重点项目**个，完成投资****元，占年度计划的***%。其中，新建项目**个，年度计划投资**.***元，完成投资***元，占年度计划的***%。续建项目**个，年度计划投资**.3*元，完成投资***元，占年度计划的***%。
（*）积极推进“*大片区”，发展方向进*步明确
高铁经济片区。加快土地出让，成功对外挂牌成交5宗***.**亩土地，其中常新银河商务中心、翡翠湾项目先后落地并开工建设；重点建设了宝生商业广场、睿景酒店、新鑫文化综合体等8个投资超*元以上重点项目；特色商业区连续*年成功实现每年晋星升级目标，****年取得了在全省**个特色商业区中综合排名第*的优异成绩，并成为我市唯**家成功晋升为省“*星级”服务业“两区”的特色商业区，受到了省委、省政府和市委、市政府的表彰。电厂及周边片区。以焦作电厂为载体，合理规划打包周边闲置资源，分别与保利集团、绿地集团、华侨城集团等行业知名企业对接洽谈，项目概念性规划已初步完成。北山浅山片区。遵循焦作市北山总体规划，南太行省级森林公园可行性研究报告已通过省林业厅评审，林谷花溪康养小镇项目已完成规划设计方案，中原声谷小镇项目正在编制项目概念规划，南太行国家登山健身步道工程完成6公里基础施工和***亩景观带建设。
（*）加快产业优化转型，发展动力进*步形成
工业转型深入推进。支持引导制造业高质量发展，扎实推进企业装备制造、生物医药、电子信息等**个技术改造项目，铁路电缆厂、华飞电子被评为全市****年度“双**”企业；拟搬迁的**家工业企业，已完成搬迁**家，腾退****.**亩土地。传统商贸提质增效，新亚城市生活休闲中心，大舞台商业综合体成功运营，汤乐宫项目落户建成，传统商业中心地位进*步巩固；平光东厂文化创意园、焦作至上文化创意园区成功落地运营，全区老国有企业厂房综合改造利用达***平方米，直接吸引投资5*元；辖区**家电子商务企业通过省商务厅认定，总数居全市第*。全域旅游扎实开展，老牛河近郊健身休闲旅游基地建设稳步推进；森林动物园、灵泉风景区创建**级旅游景区工作进展顺利，成功举办了首届招商恳谈会暨灵泉游赏花活动；老城区现代工业文明自助游等活动正在积极筹备。
（*）全面深化体制改革，发展环境进*步优化
深化“放管服”改革，全面推进“*网通办”前提下的“最多跑*次”改革，全区前两批**项“*次办妥”政务服务事项清单已对外公布，新行政服务中心建成投用，助推焦作市成功创建国家级行政审批服务标准化试点市。深化商事制度改革，积极实施“多证合*、*照*码”等系列改革，企业新设立办照时限由原来的**个工作日缩短为2个工作日，提速近**%，有效激发了市场活力。深化社会信用体系改革，借助“信用焦作”平台，推送双公示信息****条，企业自律、社会共治、政府监管多方协同的市场监管体系逐步形成。深化行政事业单位公务用车制度改革，全区***余家事业单位按照时间节点完成了公务用车改革相关工作，公共财政支出进*步优化。
（*）不断加大对外开放，招商效果进*步显现
先后赴深圳、北京、上海、青岛开展招商推介，累计签约项目**个，总投资**.***元。全年组织外出招商活动**批次，与绿地集团、保利集团、颐高集团等行业*强企业达成合作意向，相继签约了总投资***元的神华重机****泽煤盛场、投资***元的中原声谷小镇、投资***元的华地王朝*星级酒店等重点项目。全年累计引进省外境内资金**.5*元，占市定目标的***%；实际利用境外资金*****美元，完成比例居*城区第*。
（*）深入贯彻绿色发展，城市生态进*步改善
基础设施不断完善。大力实施道路改造提升，中州北路、政*街北段“白改黑”全面完成，电厂大道、政*街竣工通车；扎实推进“公厕革命”，**座公厕改造提升全面完成；协调推进道路美化和夜景亮化工程，美化区管道路**条。市容市貌整体提升。大力实施楼体外立面粉刷、门头招牌整体改造，完成***栋楼体外立面整治和****多家沿街商铺门头招牌改造；扎实推进农贸市场改造提升工程，中州市场、焦北市场、金土地市场等实现全面提升，塔北路新建农贸市场、月季农贸市场升级工程正在加紧施工。重点工程进展顺利。南水北调工程总干渠征迁安置工作顺利通过省级验收，绿化带新开工安置房***平方米，提升区在建安置房**.6*平方米；完成绿化带**.***立方米的垃圾清运任务，按期移交工程用地****亩；全力服务太焦铁路建设，全面完成***户征迁任务和***亩被征土地的移交工作；新庄村、涧西街、田涧村3个棚户区改造项目全部实现单体开工***%的省定目标。生态整治效果显著。坚持推行实施“河长制”，完成河道整治**公里；全面整治黑臭水体，完成排污口整治**处，清除河道垃圾淤泥5.5*方；高标准推进公路绿色廊道建设，栽植各类苗木6.3*颗（株），建成公路绿色廊道5.3公里；实施北部山区矿山地质环境治理项目，完成5*株绿化任务。节能降耗工作有序开展，“双替代”工作完成市定目标****户替代任务；全区全年优良天数达***天，居*城区第*。
（*）加快推进民生事业，群众福祉进*步提升
持续加大财政投入力度，全年民生领域投入9.***元，占财政总支出的**.4%；投资*****.5*元的*项民生工程基本完成。社区治理进*步深化，焦北街道幸福街社区在实践探索的“*****”楼院自治工作法，被民政部评为“优秀社区工作法”，全省仅*家社区获此殊荣。优质教育供给能力进*步提升，映湖路小学和解放区第*幼儿园建成投用，中招成绩继续蝉联*城区首位，连续*年获得全市教育质量综合*等奖。医疗服务质量进*步提高，有效推动医药分开、医养结合、家庭医生签约服务等改革工作，家庭医生签约率达到**%；开展“中医药文化*进”活动，圆满完成“全国基层中医药工作先进单位”届满复审工作完成。社会就业稳步扩大，提供就业岗位1.8*个，新增城镇就业****人，城镇登记失业率控制在3.**%。社会保障水平稳步提升，社会医保参保人数达**.***人；累计发放养老保险****.9*余元；帮扶救助力度持续加大，城市低保标准由***元提高到***元，农村低保标准由***元提高到***元，累计发放城市低保金****.1*元。养老服务深入推进，新增8个社区老年人日间照料中心项目，为全区**岁以上高龄老人发放敬老补贴****元。社会大局持续稳定，扎实开展“平安解放”建设，持续开展扫黑除恶、信访积案化解、问题楼盘整治等专项行动，破获案件**起，化解各类疑难信访积案**件，公众安全感和执法满意度大幅提高。食品药品安全、校园安全、消防安全等得到进*步巩固，辖区安全形势持续稳定。
****年，我区较好地完成了全年主要目标和任务，经济社会发展总体保持健康平稳的发展态势。在肯定成绩的同时，我们也要看到经济社会发展中存在的困难和问题：*是改革创新力度不够，*些体制机制障碍还没有完全打破，经济转型的引领作用尚不明显。*是传统产业核心竞争力不强，新经济产业发展尚需培育。*是城市基础设施和公共服务资源供给与群众需求还有差距,城乡环境有待进*步提升等。对于这些问题和挑战，我们将采取有力措施，认真改进和解决。
*、****年经济社会发展主要预期目标建议
****年经济社会发展思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议和省委、市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以转型升级为主线，以“项目建设和招商引资年”活动为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，加快建设富裕解放、活力解放、美丽解放、绿色解放、和谐解放，为我市建设全面体现新发展理念示范城市，打造“精致城市、品质焦作”，在中原更加出彩中出重彩、更精彩贡献最大力量，以优异成绩向新中国成立**周年献礼。
****年经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长7.5%—8%；固定资产投资增长8.5%左右；社会消费品*售总额增长**.5%以上；*般公共预算收入增长7.5%左右，税收占*般公共预算收入的比重达到**%以上；居民人均可支配收入增长8%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排、环境保护等完成市定任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。
*、****年的主要任务
（*）全力推进项目建设。实施“****”项目推进计划，即：抓好***个区重点项目和5个省市重点项目，重点项目完成****元以上投资目标。通过开展“项目建设和招商引资年”活动，靠前服务、集中调度、强力推进，确保实现年度投资目标任务。****年初步安排*****元以上重点建设项目***个,总投资***.5*元，年度计划投资***.2*元。从项目类别看：商贸流通项目**个，总投资***.***元，年度计划投资**.***元；社会事业及基础设施项目**个，总投资**.***元，年度计划投资**.***元；房地产项目**个，总投资***.7*元，年度计划投资**.***元。从项目性质看：新建项目**个，总投资***.***元，年度计划投资**.***元；续建项目**个，总投资***.***元，年度计划投资**.***元；运作项目**个，总投资***.4*元；储备项目**个，总投资***.3*元。
（*）加快建设“*大片区”。高铁经济片区，把特色商业区整体纳入高铁经济片区范围内，充分挖掘有效资源，利用高铁经济圈周边优质资源，以及工业企业搬迁腾退土地，加快高铁经济片区规划编制和项目引进工作。依托现有的特色街区、文创园区、商务楼宇等优势产业，着力引进金融保险、现代服务、“互联网+”等商业业态；充分利用区位优势，和“**个重要节点”积极运作重大项目。电厂及周边片区，继续与华侨城、中融鑫集团、绿地集团等国内知名企业集团进行深入对接，进*步完善项目规划设计，将*年电厂文化、城市工业记忆融入设计理念，打造全市“退*进*”的样板工程。北部浅山片区，继续与东方今典集团和山东泰盈集团的对接工作，争取林谷花溪康养小镇项目、中原声谷小镇项目取得重大突破，将环影视城周边**平方公里范围打造成集旅游集散、短途休闲、城市运动、健康养生、影视文化等为*体的城市“后花园”。健康产业片区，依托大沙河生态治理、灵泉湖建设，加快推进集贤书院、灵泉游园建设项目；继续开展春季赏花活动；积极引进健康疗养、旅游地产、休闲度假等康养项目，打造康养小镇。
（*）着力发展城市经济。着力优化都市工业。深入实施“*大改造”项目引领，全面实现工业经济转型升级。****年实施工业类技改项目**个，项目总投资约5*元，重点服务好“市*大改造项目”中平原光电的智能工厂项目，全面实现总装生产线转型升级。着力发展现代服务业。积极参与创建国家全域旅游示范市，全力实施焦作电厂综合改造、神华重机****泽煤盛场等全域旅游重点项目。持续发酵文创产业，推进**家企业搬迁改造工作，实现“退*进*”“腾笼换鸟”。鼓励养老机构与医疗机构合作，推动养老机构向“医养康”转型，加快推进电务医院医养结合项目和**家社区日间照料中心项目建设进度。着力培育总部经济和楼宇经济，积极培植新税源和新的经济增长点。依托高铁站区位优势，和南水北调沿线及周边优美环境优势，加大与颐高集团、台湾鸿龙集团、福建商会等公司及各类商会的联络，以更优美的环境、更优惠的政策吸引各类企业总部落户，大力发展总部经济；依托报业大厦、*基商务中心、大丰商城、恒基商务等现有楼宇，积极引进各类新产业、新业态、新商业模式，大力发展楼宇经济。着力发展金融经济，以“引金入焦”活动为契机，大力引进各类金融机构；利用市智慧金服平台，促进政银企深化合作，解决好民营企业和小微企业融资难题。积极对接阳光保险、太平洋财险、平安银行、平安财险等多家有意向金融机构，争取项目早日落户我区。着力推进“互联网+”经济，盯紧优优出行网络建设、山南影视文化创意园等项目，强化服务，争取早落地早实施。继续推进省级电子商务企业的项目认定工作，力争****年新增2家以上省级电子商务认定企业。
（*）不断深化体制改革。深化“放管服”改革。推进“互联网+政务服务”提速、“网上办”常态化，适时开展投资项目容缺办理、并联审批，创优政务服务环境。统筹推进“多证合*、*照*码”等系列改革，实施“双随机、*公开”监管，建立健全“两库*单”，推进综合执法。深化税体制改革。做好新老财政体制的衔接工作，研究制定出台财源建设两年行动提升计划，研判经济形势，做好财税分析，充分调动各街道培植财源税源的积极性。深化民生领域改革。切实促进完善分级诊疗制度的实施，全面提升家庭医生签约服务的质量。积极推动城乡义务教育*体化、均衡化发展。深化机构改革。把握好《焦作市机构改革方案》要求，立足解放实际，严守时间节点完成机构改革工作，着力构建科学规范、运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系和简约高效的管理体制。
（*）统筹城乡协调发展。切实提升城市功能。以“*城提质”为契机，打通中州北路等4条断头路，完成学生路、青年路大修，对建设街、车站街、朝阳路等6条道路进行整修，实施道路街景提升工程。推进“*好农村路”建设，投资****元，完成凉老线2.1公里的创建任务。持续推进“双气”入户工程，确保集中供暖入户率再提升**个*分点，平原村燃气全覆盖。提速特色小镇建设。按照“政府引导、企业主体、产镇融合”的思路，完善特色小镇产业规划，着力引导民间资本参与特色小镇的整体规划和建设。在北部沿山，着力推进林谷花溪康养小镇项目等重大项目建设；完善老牛河等美丽乡村规划，完成施工方案。在健康产业园区，加快以灵泉陂为中心的特色小镇规划。
（*）深化生态文明建设。落实绿色发展指标体系，开展生态文明建设目标评价考核，打好水土大气污染防治攻坚战。大气污染防治，狠抓“*控”措施落实，严格落实“*个*分之*”、“两个禁止”要求，确保我区****、***.5浓度稳定下降，空气优良天数持续上升。扎实推进清洁取暖试点城市建筑能效提升工作，完成***.3*平方米城市建筑节能改造任务。水污染防治，持续深化“河长制”，开展“清*乱”专项行动，全力服务好大沙河水源提升工程、龙寺水库建设相关工作，逐步推进河湖综合治理及生态修复。土地污染防治，建立污染源监管清单，加大土壤污染防治力度，减少对土壤的危害；推深做实“林长制”，持续开展造林绿化工程，完成太行山人工造林****亩、封山育林***亩、森林抚育****亩，完成义务植树***亩，郑焦晋高速路两侧绿化提升工程***亩。生活污染源管控，推进城市生活垃圾收运基础设施建设，逐步推进生活垃圾分类试点工作。
（*）着力改善民生事业。大力发展社会事业。推进义务教育基本均衡向优质均衡发展，加快南部新区、西部棚改区域学校、幼儿园建设步伐。持续深化综合医改，扎实开展分级诊疗和“家庭医生签约服务”工作，完善医疗卫生公共服务体系。全力做好省政府对我区现代公共文化服务体系建设绩效考核工作。大力推广“科普中国”优质资源，做好创建“全国科普示范区”各项工作。不断提高社会保障能力。全面落实各项就业政策，新增城镇就业****人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。继续扩大社会保险覆盖和扩面提标，确保参保人数和参保率达到市定目标。加强退役军人服务管理，切实提升退役军人服务保障水平。积极构建平安和谐解放。坚持发展新时代“枫桥经验”，结合“智慧楼院”建设，全面推行“美丽楼院+”工程，打造共建共治共享的社会治理格局。深入开展平安解放建设，强力推进扫黑除恶专项斗争，完善社会治安防控体系，着力稳控和化解各类风险隐患；加大安全生产监管执法基础设施、信息化建设和公共能消防设施建设，严防生产、消防、食品等各类安全事故发生，确保社会大局和谐稳定。
各位代表，做好****年经济和社会发展工作，任务光荣而艰巨。让我们在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，真抓实干、锐意创新、开拓进取，努力实现经济高质量增长、社会和谐稳定，为我市在中原更加出彩中出重彩、更精彩贡献最大力量！
《计划报告》部分词语解释
1.*区*中心：“*区”即建设中心城区引领区、区域商贸中心区、社区治理示范区、生态宜居核心区;“*中心”即打造全市现代服务业中心、总部经济中心、高铁经济中心、全域旅游康养中心。
2.*大片区：即高铁经济片区、电厂及周边片区、北山浅山片区。
3.*城*区：“*城”即建设中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市、郑州大都市区的门户城市、国际知名文化旅游城市、宜居宜业生态文明城市；“*区”即打造城乡*体化发展先行区、郑洛新国家自主创新示范区辐射区、康养产业发展示范区、中原经济区先进制造业先导区。
4.*城联创：即****年创建全国文明城市提名城市、国家卫生城市、国家全域旅游示范市、国家水生态文明城市；****年以创建全国文明城市为抓手，带动国家卫生城市、国家全域旅游示范市、国家水生态文明城市、全国双拥模范城创建。
5.智慧楼院：按照安防科技化、管理信息化、生活智能化的新思路，逐步建立以智慧安防、智慧管理、智慧生活为核心的智慧楼院新标准。
6.*****楼院自治工作法：围绕*个核心，以社区党建为核心；夯实*个基础，以楼院居民自治为基础；组建*支队*，以网格党支部、居民议事会、志愿者*支队*为依托；建立公约共治、事务共议、环境共管、平安共创、文体共融的*项机制；实现爱在楼院、美在楼院、安在楼院、和在楼院、乐在楼院*项目标。
7.****项目推进计划：“9”，即全年计划实施重点项目**个；“3”，即项目总投资****元；“**”，即重点项目年度完成投资****元。
8.“****”项目推进计划：抓好***个区重点项目和5个省重点项目，重点项目完成****元以上投资目标。
9.双**企业：“**强”企业：营业收入高；上缴税金多，社会贡献大；在产业集聚区、区域经济和行业发展中处于骨干或领先地位，辐射带动作用强。“**高”企业：营业收入较高且增长快；企业纳税较多且增长快；拥有企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室，所获重要专利数多；投资强度大；企业影响力大、产品知名度高。
**.服务业“两区”：即商务中心区和特色商业区。
**.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。
**.*网通办：把政务数据归集到*个功能性平台，企业和群众只要进*扇门，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。
**.最多跑*次改革：是通过“*窗受理、集成服务、*次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑*次”的行政目标。
**.*次办妥：通过拓宽服务渠道、优化办理流程、整合政务资源、共享部门数据、融合线上线下、借助新兴手段等多种方式，实现群众和企业到政府办事时，在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下，在实体政务服务大厅或网上申请，从受理申请到送达办理结果，全过程要求申请人到政务服务大厅或政务部门“只进*扇门，最多跑*次”。
**.**个节点：即人民广场、人民公园、月季公园、汽车客运总站、腾飞雕塑、火车站、6座南水北调桥（丰收路、人民路、普济路、南通路、民主路、政*街）、4座铁路涵洞（南通路、友谊路、政*街、政*街）、*维商业广场、王府井*货、*达广场、云达国际酒店、和平街市场、大杨树商业街、锦祥商业街。
**.*控：即控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧。
**.双替代：即在城市集中供热覆盖不到的区域、城中村、老旧小区，按照宜气则气、宜电则电的原则，实施电代煤、气代煤，简称双替代。
**.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村*级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为 。
