各乡、镇人民政府，街道办事处，市直各单位：

现将《关于奋力打造高水平国家创新型县市助力长沙建设全球研发中心城市的行动计划》印发给你们，请认真组织实施。

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****年1月**日

（此件主动公开）

关于奋力打造高水平国家创新型县市助力

长沙建设全球研发中心城市的行动计划

为全面贯彻党的**大精神，深入落实习近平总书记关于科技创新重要论述以及湖南工作重要讲话和指示批示精神，积极贯彻省、长沙市关于科技创新工作的部署要求，坚持把科技创新摆在发展全局的核心位置，充分发挥浏阳优势，深入推进科技自立自强，加快浏阳高水平国家创新型县市建设步伐，在长沙市全力建设全球研发中心城市、奋力打造具有核心竞争力的科技创新高地过程中展现浏阳作为、贡献浏阳力量，特制定本行动计划。

*、行动目标

坚持以电子信息、生物医药、智能制造等为主攻方向，通过构建“高、精、尖”产业体系，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，全力推动金阳科技创新城建设，加快全球烟花技术研发中心、省级现代农业高新技术示范区和湘赣边区域卓越医疗名城建设步伐，力争在平台建设、产业赋能、成果转化、人才集聚、生态优化等方面取得明显进展，在前沿引领技术和关键核心技术上实现更大突破，充分激发全社会活力和动力，推动科技创新与经济发展深度融合，奋力打造高水平国家创新型县市，助力长沙打造全球研发中心城市。

实现***4年研发投入年均增速达**％以上，全市高新技术企业达到***家以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达**％以上，市级以上创新平台达到***家，*人有效发明专利拥有量**件以上，力争整体创新能力迈入国家创新型县市前列。

*、行动路径

（*）坚持创新发展与产业发展深度融合。深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述，坚定不移实施创新驱动发展战略，立足浏阳发展实际和现实需求，持续集聚创新要素，精心培育创新主体，打造*流创新生态，推动产业链与创新链融合发展，实现“要素驱动”向“创新驱动”转换。

（*）坚持科技创新与制度创新双轮驱动。推动科技体制机制改革，着力破除影响和制约科技核心竞争力提升的体制机制障碍，破解创新者感受最深的痛点堵点，推动科技创新、产业创新与制度创新相互融合，最大程度激发企业创新活力。

（*）坚持全面创新与重点突破紧密结合。推进全面创新改革试验，破解制约创新驱动发展的瓶颈问题，加强对科技创新和体制机制改革的总体设计，坚持需求导向、重点突破、带动全局，瞄准电子信息、生物医药、智能制造等重点领域战略性新兴工业及优势产业链，谋划建设*批重大科技基础设施，组织实施*批重大科技攻关，争取在重要领域和关键环节取得新突破。

（*）坚持自主创新与开放创新有机统*。立足浏阳现有产业基础和资源优势，紧跟长沙建设全球研发中心城市步伐，加强关键核心技术自主创新，提升源头技术供给能力，构建开放式创新生态环境，强化金阳新城与浏阳主城创新协同，促进各类创新要素有序流动、综合集成和高效利用。

（*）坚持有效市场与有为政府更好结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持市场化、法治化原则，强化企业创新主体地位，更好发挥政府引导和激励作用，支持企业开展科技创新，形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进创新成果转移转化。

*、行动举措

（*）实施高能级创新平台建设行动

1．全力建设金阳科技创新城。科学编制金阳科技创新城规划，高标准规划建设科创城物理主承载空间，布局创新平台、成果孵化、未来产业培育*大功能区，打造区域科创中心核心“引爆区”。按照“引进*批、培育*批、提升*批”的原则，加速集聚研发企业（中心）；突出“*类”***强企业、领军企业、外资企业研发中心招引，引导现有龙头企业研发总部回浏，力争*年内引进培育1—2家国家级创新平台。加快布局建设*批开放共享的专业化中试示范基地，大力支持普瑞玛、云普检测等产业公共服务平台建设，推进金阳智中心建设，打造集专业化厂房、研发中心、总部办公、创客服务之家、科研孵化、人才公寓、多功能体育馆、商业配套、生态公园于*体的“产业＋生态＋社交”新型产业综合体项目。持续深化经开区与湖南自贸试验区长沙片区的对接合作、资源共享，联合开展协同创新、产业合作、招商联动；以金阳新城“*个*大”项目为抓手，推进*批重大产业项目，加快培育**级电子信息产业集群和生物医药产业集群。（责任单位：经开区、发改局、工信局、科技局、财政局、自然资源局、住建局、交通运输局、招商引资服务中心）

2．全力建设全球烟花技术研发中心。充分发挥花炮工程技术中心作用，全力建设、运营好浏阳烟花科学研究院，在浏阳烟花新产品新技术新材料及涉药机械化等研发等方面取得*批新成果。大力支持烟花企业技术创新中心建设，*年内力争建成市级以上烟花技术创新中心（研究所）**家以上。全力支持国际烟花爆竹标准化技术委员会、全国烟花爆竹标准化技术委员会、湖南省烟花爆竹产品安全质量检验中心、星沙海关浏阳技术中心等技术机构做优做强。加快推进烟花企业数字化转型，激发涌现更多专精特新企业，切实提高浏阳烟花核心竞争力。加强烟花与文旅深度融合，提升艺术焰火创新创意水平，培育**家设计能力强、知名度高的艺术焰火燃放企业或顶尖设计团队，持续巩固和提升浏阳“世界花炮之都”地位。（责任单位：科技局、文旅广体局、应急管理局、花炮产业发展中心、省花检中心）

3．全力建设省级现代农业高新技术示范区。充分发挥浏阳农产品资源丰富和绿色食品产业聚集优势，依托省级农业科技园区建设省级现代农业高新技术示范区。加大对省级农科园企业科研支持力度，着重扶持*批研发投入大、技术水平高、综合效益好的科技型中小企业，到****年园区科技型中小企业累计达到1**家。做强中央厨房产业，建强湘菜预制菜技术研究院，深化与江南大学、湖南农大等高校院所合作，*年内力争引进1—2个院士工作站，汇聚*批高水平的技术研发团队，着力提升湘菜预制菜产业技术创新水平，奋力打造湘菜预制菜高新技术产业集群。（责任单位：科技局、农业农村局、省级农科园）

4．全力建设湘赣边区域卓越医疗名城。充分发挥市人民医院、中医医院、妇幼保健院、集里医院、社港骨科医院等医疗资源优势，实施中医临床优势培育工程，支持医疗机构与在浏生物医药企业强化合作，推动基于中医理论的中药新药、诊疗仪器及设备的研发，建设具有浏阳特色的医学品牌学科和重大疾病研究中心。力争*年内新立项中医药科研项目或课题**个、搭建中医药科技创新平台3家、新增疗效较好且有*定影响力的院内中药制剂5个，着力打造湘赣边区域具有较高引领和辐射带动作用的优质医疗服务和医学科研“高地”。（责任单位：经开区、卫健局、科技局）

（*）实施高质量创新主体培育行动

1．招引*批研发企业（中心）。大力招引世界***强企业落户浏阳，对央企、行业领军企业以及知名跨国公司在浏设立企业总部研发中心，并取得重大科研成果的，除享受省、长沙市政策外，以“*事*议”方式明确本级奖补政策。鼓励外商在浏依法投资设立研发中心、开放创新平台。（责任单位：经开区、发改局、科技局、工信局、人社局、省级农科园）

2．提升*批优质研发平台。鼓励在浏企业研发中心扩能升级。支持企业与国内外知名高校院所合作，成立独立运行的研发中心。支持湖南方锐达总部研发中心、蓝思新能源研发生产基地、金阳烯碳石墨烯新材料、新型城市烟花技术创新中心等企业研发中心项目建设。（责任单位：经开区、发改局、科技局、工信局、招商引资服务中心、花炮产业发展中心、省级农科园、文化产业园）

3．培育*批高层次科创平台。支持企业争创国家、省、长沙市技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心、重点实验室、科技企业孵化器等科创平台，推动各类平台数量增长、质量提升、结构优化。建立国家级创新平台培育体系，*年内力争新创建国家、省、长沙市级创新平台**家以上。（责任单位：经开区、发改局、科技局、工信局、人社局、省级农科园）

4．布局*批新型研发机构。支持国内外高水平科研院所来浏设立研发分支机构，开展技术攻关、成果转化、人才培养等创新合作。推动高校、科研团队与龙头企业、优势产业深度融合，聚焦先进技术成果转化、产业孵化和科研服务，共建新型研发机构。加快推进惠科光电研究院、碳化硅纤维研究院、石墨烯研究院尽快组建和运营。（责任单位：经开区、发改局、科技局、工信局）

（*）实施高层次创新人才引培行动

1．优化升级人才政策。落实浏阳市人才强市“****”工程“1＋1＋3＋N”政策体系，重点实施产业项目人才集聚、职业技能人才提升、乡村振兴产业人才培育、民生服务人才提优、人才服务“浏心工程”等*大工程，为人才提供住房保障、健康医疗、配偶随迁、子女和隔代子女就学等全链条服务，落实领导干部直接联系服务高层次人才制度和专业英才“绿卡”制度，以真金白银吸引各类人才来浏创新创业。（责任单位：组织部、经开区、科技局、教育局、工信局、财政局、人社局、卫健局）

2．引育科技创新人才梯队。围绕新兴产业创新发展和支柱产业转型发展，建立项目引才、产业引才、企业引才机制。实施“科技人才引进计划”，开展“揭榜挂帅”项目、重点项目科技攻关行动，柔性引进国际高端人才、高层次科技领军人才、高水平创新型人才。加大院士（专家）、博士后科研工作站等创新平台的建设力度，引进*批“高精尖”人才和高水平创新团队。（责任单位：组织部、经开区、科技局、教育局、工信局、财政局、人社局）

3．积极培育实用人才。建立乡村振兴产业人才联盟，支持楼梯扶手、浏阳花炮等传统产业工匠、职业院校和农业合作社等共建乡村工匠培养平台，引导“土专家”“田秀才”服务乡村振兴。推进科技特派员“双*”工程，每年特聘*名科技特派员，建设*个科技站，开展农业农技指导培训，为农民创业、农村发展提供有力人才支持。支持企业与高等院校、科研机构、职业培训机构合作，建立教育实践、实训基地，培育*批高素质专业技术人才和高技能人才。（责任单位：科技局、人社局、农业农村局、林业局）

（*）实施高效率科技成果转化行动

1．加强高校科研院所合作。引导企业和高校、科研院所合作，共建产学研结合示范基地。加快推进湖南农大浏阳校区（岳麓山实验室浏阳基地）建设，成立湖南农业大学科技成果转化浏阳市分中心、乡村振兴人才工作（浏阳）站，将沿溪镇打造为全国知名院士小镇。加强与省林科院的战略合作，支持镇头镇“油茶小镇”建设，打造油茶创新试验示范中心。加速“1＋1＋N”（1个专家院士团队、1个主导产业、N个生产经营主体）共建模式的探索与应用，建设高端智库，广泛吸引国内外顶尖智能团参与产业发展，充分发挥院士团队工作室（示范基地）作用，大力发展院士农业。积极与湖南工商大学（湘江实验室）、北京大学长沙计算与数字经济研究院等科研院就智慧城市、智慧社区等方面开展战略合作，努力将浏阳打造为县域数字化样板。（责任单位：经开区、科技局、工信局、农业农村局、数据资源中心、省级农科园）

2．建设成果转化中试基地。布局打造*批成果转化中试基地，支持有条件的企业建设开放共享的综合性或专业性科技成果转化中试基地，鼓励基地围绕尖端产品创制、概念产品试制、紧缺产品研制等中试需求，提供工艺改进、工艺放大熟化、小批量试生产、产品性能检测等服务，实现“基础研究—技术攻关—技术应用—成果产业化”全过程无缝衔接。（责任单位：经开区、科技局、工信局、省级农科园）

3．完善成果转化机制体制。建立健全成果转化工作长效机制，制定产业政策体系，集中资金人力物力，大力支持企业建立自主科研机构，加强产学研合作，发挥整体优势，形成规模能力，加快推动科技成果转化。充分发挥政府在科技成果转化过程中的引导作用，在经开区开展科技成果转化对接会，组织长沙高校、院所和企业进行技术交流与对接。（责任单位：经开区、科技局、教育局、工信局、科协、省级农科园）

（*）实施高标准创新生态优化行动

1．积极推动政策落地。实施《浏阳市关于全力打造区域科创中心的若干政策措施》，围绕高新技术企业培育、科技创新平台建设、企业研发经费投入补助、“揭榜挂帅”重大科技项目管理等方面，加强政策兑现，推动创新智慧释放、创新力量汇聚，巩固创新型县市建设成果。（责任单位：经开区、科技局、财政局）

2．推进科技金融融合。完善多元化融资体系，探索建立创业投资引导基金、科技成果转化基金，引导社会资本投资初创期、种子期科技型中小企业。做好企业融资服务，指导开展知识产权、收益权、股权等质押融资。打造“金融服务季”特色品牌，落实普惠金融政策，进*步拓展金融服务领域，不断提高科技金融服务效率。（责任单位：经开区、科技局、财政局、金融事务中心）

3．加强知识产权保护。着力培育专利密集型产业，持续增强科技创新能力。鼓励企业承载高校知识产权转化项目，实施专利开放许可或交叉许可，促进知识产权转化运用。建立健全知识产权公共服务体系，提高知识产权公共服务能力。持续开展知识产权行政执法专项行动，严厉打击知识产权侵权假冒行为。（责任单位：经开区、科技局、工信局、市场监管局）

4．浓厚科技创新氛围。组织乡镇（街道）开展科技活动周、科技工作者日和全国科普日等大型群众性示范科技活动，组织开展创新创业大赛等多种形式的创新创业服务活动。发掘浏阳科技创新特质元素，加大对创新活动、创新成果和创新人物的宣传推介力度，大力营造勇于探索、鼓励创新、追求卓越、宽容失败的社会氛围，着力提升全民科学素质和创新意识。（责任单位：科技局、人社局、科协）

*、保障措施

（*）强化组织领导。在浏阳市科技工作领导小组的统筹下，成立奋力打造高水平国家创新型县市助力长沙建设全球研发中心城市工作专班，由王雄文同志任组长，常务副市长、李翔（常务）、刘来宏、黄刚、郭贺亭、戴圣伟、谢波、陈训武任副组长。工作专班建立定期沟通联动机制，统筹推进行动计划的实施。工作专班下设办公室（设在科技局），负责统筹协调日常具体工作。

（*）强化跟踪服务。园区和市直相关部门要进*步增强服务意识，提升服务水平，建立健全重点创新企业、重大科技和产业创新项目动态跟踪机制，对引进的央企、世界***强以及知名院校等研发机构（中心）进行“*事*议”，在项目建设、用地审批、财税金融等方面加大支持力度，切实协调解决项目遇到的困难和问题。

（*）强化实效检验。建立完善的科学评价体系，定期开展实施情况评估，根据评估情况动态调整重点任务和目标，推动行动计划落实落地。强化目标导向和结果导向，坚持依法统计、科学统计，确保统计结果科学反映全市科创事业发展水平，以工作实效检验行动成果。

（*）强化督查考核。政府督查室定期组织对园区、乡镇（街道）和市直相关部门的落实情况开展专项督查。对完成重点考核指标较好的单位予以通报表扬，对未完成年度重点考核指标且排名靠后的单位，市政府领导将进行约谈。

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