局机关各有关处室：

《************年度安全生产监督检查计划》业经市人民政府审批同意。现印发给你们，请有关业务处室遵照执行，按要求抓好工作落实。

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****年1月**日

************年度安全生产监督检查计划

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》，确保全面依法履行安全生产监督管理职责，不断规范全市安全生产监督检查行为，不断提升监督检查效能，实现依法科学监管，有序推进分类分级监管，根据《中华人民共和国安全生产法》《广州市安全生产条例》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》和《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法函〔****〕***号）、《广东省应急管理系统安全生产分类分级行政执法暂行办法》（粤应急规〔****〕4号）等法律法规，并结合广东省安全生产监管工作部署和广州市安全生产监管工作实际，特编制************年度安全生产监督检查计划。

*、指导思想

始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的**大精神和习近平总书记关于安全生产的系列重要批示指示精神，全面落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和市委、市政府关于安全生产工作的工作要求，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，按照“统筹兼顾、突出重点、精准监管、提高效能”的原则，努力在改革创新、精准执法、分级监管、源头防控、系统治理等方面下功夫，依法严厉查处安全生产违法违规行为全力督促企业落实安全生产主体责任，着力将事故隐患消除在萌芽阶段，努力从源头上化解安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故、防范较大事故、压减*般事故。紧紧围绕省委省政府提出的“*个不发生”和市委市政府提出的“*个确保”的目标要求，以强烈的使命担当，干在实处、走在前列，奋力为广州实现老城市新活力、“*个出新出彩”和全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献力量。

*、工作目标和主要任务

通过编制************年度安全生产监督检查计划，科学指导本部门负有安全生产监督检查职责的内设机构依法开展安全生产监督检查工作，督促行政执法人员依法履职、规范执法；细化****年度本部门安全生产监督检查的重点领域、监管对象、检查范围、完成时限、检查频次等要求，指导各级应急管理部门编制的年度监督检查计划相互衔接，避免在监督检查对象、内容和时间上重复或者监督检查缺位；严格按照“依法、规范、公正、文明”要求，积极推进行政执法“*项制度”改革和“双随机、*公开”制度落实；持续推行“*线*排”工作机制，全面排查和及时消除事故隐患；努力转变执法观念和创新监督检查方式，不断提升执法效能；加大对严重违法行为处罚力度，充分发挥行政处罚“杀手锏”作用，督促企业落实安全生产主体责任，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。

*、行政执法人员数量和执法工作日测算

（*）行政执法人员数量

市应急管理局负有安全生产监督检查职责的内设机构行政执法专项编制数为**人，核定纳入****年度执法工作日计算的执法人员为**人，占在册定编人员的**.** %，其中：审批处3人、新闻宣教处2人、危险化学品安全监管处4人、安全生产基础处5人、执法监督和调查评估处8人（详见附件1.2）。在组织开展具体安全生产监督检查工作需选派行政执法人员时，可以从局机关内设处室在编公职人员且考取行政执法证的人员中统筹选派。

（*）执法检查工作日测算

1.总法定工作日。****年全年共***天、有**周，有**个法定节假日。法定工作日＝***－***－**＝***天。

总法定工作日=国家法定工作日（***天）×执法人员数量（**人）＝****天。其中：审批处***天、新闻宣教处***天、危险化学品安全监管处****天、安全生产基础处****天、执法监督和调查评估处****天。

2.其他执法工作日。包括开展安全生产综合监管，实施行政许可，组织生产安全事故调查和处理，调查核实安全生产投诉举报，参加有关部门联合执法，办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案，开展对中介服务机构的监督检查，开展安全生产宣传教育培训，办理行政复议、行政应诉，完成本级人民政府或者上级应急管理部门安排的其他执法工作任务等预计占用的工作日。

参考本部门前*年统计平均值，结合工作实际测算****年度其他执法工作日为****天。其中：审批处***天、新闻宣教处***天、危险化学品安全监管处***天、安全生产基础处***天、执法监督和调查评估处****天。

3.非执法工作日。包括参加机关值班，学习、培训、考核、会议，检查指导下级应急管理部门工作，参加党群活动或支援基层抗疫活动，病假、事假，法定年休假、探亲假、婚（丧）假等工作和事项预计占用的工作日。

参考本部门前*年统计平均值，并结合实际测算****年度非执法工作日为****天。其中：审批处***天、新闻宣教处***天、危险化学品安全监管处***天、安全生产基础处***天、执法监督和调查评估处***天。

4.监督检查工作日。监督检查工作日=总法定工作日（****天）－其他执法工作日（****天）－非行政执法工作日（****天）=***天。其中：新闻宣教处6天、危险化学品安全监管处***天、安全生产基础处***天、执法监督和调查评估处***天。

*、重点检查安排

根据《安全生产年度监督检查计划编制办法》《广东省应急管理系统安全生产分类分级行政执法暂行办法》关于重点监督检查工作要求，并结合广州市安全生产监管工作实际和****年度本部门重点工作安排，计划在****年度组织开展*项重点检查项目（涉及企业共**家，名单详见附件1），重点检查项目在年度监督检查计划中占比为**.**%。具体安排如下：

（*）安全生产风险等级较高的生产经营单位

1.露天矿山监督检查行动（6家）

重点区域：花都区、从化区；

重点单位：***********、广州市珠江水泥有限公司石灰石矿山、广州市珠江水泥有限公司砂页岩矿山、广州市银象石材有限公司、广州市顺兴石场有限公司、广州矮岭石场建材有限公司；

所属行业领域：非煤矿山；

计划检查次数：安全风险等级为C级的非煤矿山每年不少于2次，安全风险等级为B级以上的非煤矿山不少于1次；

负责处室：安全生产基础处；

时间安排：****年 **月**日前。

2.涉及重点监管危险化学品（加油站、涂料类危险化学品生产企业除外）、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源(含使用危险化学品构成重大危险源的工贸企业)生产经营单位监督检查行动（**家）

重点区域：黄埔区、花都区、南沙区、从化区、增城区、番禺区；

重点单位：中国石油化工股份有限公司广州分公司、迪艾基（广州）气体有限公司、空气化工产品（广州）有限公司、广州联油能源有限公司、中国石化销售有限公司广东石油分公司黄埔油库、中国石化销售股份有限公司广东广州石油分公司花都油库、中国石化销售有限公司广东石油分公司小虎岛油库、广州中石油鸿业储运有限公司、广州南沙福达石化储运有限公司、广州发展碧辟油品有限公司、广州元亨仓储有限公司、东曹（广州）化工有限公司、广钢气体（广州）有限公司、广州欧亚气雾剂与日化用品制造有限公司、增城市*事特助剂实业有限公司、中国石化销售股份有限公司广东石油分公司南村油库，广州松下空调器有限公司；

所属行业领域：化工、危险化学品、轻工；

计划检查次数：不少于1次；

负责处室：危险化学品安全监管处、安全生产基础处；

时间安排：****年**月**日前。

3.金属冶炼生产经营单位监督检查行动（2家）

重点区域：黄埔区、南沙区；

重点单位：***********、广州中精铝合金有限公司；

所属行业领域：机械、有色；

计划检查次数：不少于1次；

负责处室：安全生产基础处；

时间安排：****年**月**日前。

4.粉尘作业场所**人以上的粉尘涉爆生产经营单位监督检查行动（1家）

重点区域：番禺区；

重点单位：*************；

所属行业领域：轻工、机械；

计划检查次数：不少于1次；

负责处室：安全生产基础处；

时间安排：****年**月**日前。

5.工贸行业涉及有限空间、液氨制冷生产经营单位监督检查行动（2家）

重点区域：南沙区、黄埔区；

重点单位：广州***钢板有限公司、广州市澳兴冷链供应有限公司；

所属行业领域：有色、商贸；

计划检查次数：不少于1次；

负责处室：安全生产基础处；

时间安排：****年**月**日前。

（*）上年度发生亡人较大生产安全事故相关责任单位监督检查行动（2家）

重点区域：越秀区、从化区；

重点单位：**************、广州大广高速公路有限公司；

所属行业领域：交通；

计划检查次数：不少于1次；

负责处室：执法监督和调查评估处；

时间安排：****年**月**日前。

（*）上年度被纳入安全生产领域失信行为联合惩戒对象的生产经营单位监督检查行动（3家）

重点区域：天河区、花都区、增城区；

重点单位：*************、广州海鹏新材料有限公司、广州市锦君涂料有限公司；

所属行业领域：化工；

计划检查次数：不少于1次；

负责处室：执法监督和调查评估处；

时间安排：****年**月**日前。

（*）上年度因安全生产违法行为被行政处罚***元以上或*次以上的生产经营单位监督检查行动（7家）

重点区域：从化区、海珠区、白云区、黄埔区、番禺区、花都区；

重点单位：*******、广州市银桥化工塑料有限公司、广州市盛业化工有限公司、广州联油能源有限公司，广州枫田科技有限公司、广州鸿艺工艺饰品有限公司、广州市雄美帐篷有限公司；

所属行业领域：危险化学品、化工、轻工；

计划检查次数：不少于1次；

负责处室：执法监督和调查评估处；

时间安排：****年**月**日前。

（*）涉及试生产或复工复产、安全生产服务机构、信访投诉举报、行政审批、新兴行业（领域）等其他应当纳入重点监管的生产经营单位监督检查行动（3家）

重点区域：天河区、增城区、白云区；

重点单位：**************、宏大爆破工程集团有限责任公司、中国煤炭地质总局广东煤炭地质局勘查院；

所属行业领域：安全评价检测检验机构、非煤矿山；

计划检查次数：不少于1次；

负责处室：安全生产基础处；

时间安排：****年**月**日前。

*、*般检查安排

根据年度工作安排，结合广州重点行业领域的分布状况和安全生产监管特点，计划采用“双随机”抽查方式开展*项*般检查项目（涉及企业共**家），*般检查项目在年度监督检查计划中占比为**.**%。具体安排如下：

（*）危险化学品生产、经营（带存储）等生产经营单位监督检查行动

检查区域：全市；

抽查数量：2家；

所属行业领域：危险化学品；

负责处室：危险化学品安全监管处；

时间安排：****年**月**日前。

（*）烟花爆竹批发*售经营单位监督检查行动

检查区域：全市；

抽查数量：2家；

所属行业领域：烟花爆竹；

负责处室：危险化学品安全监管处；

时间安排：****年**月**日前。

（*）市属以上企业总部监督检查行动

检查区域：全市；

抽查数量：4家；

所属行业领域：工贸；

负责处室：安全生产基础处、执法监督和调查评估处；

时间安排：****年**月**日前。

（*）涉有限空间作业的生产经营单位监督检查行动

检查区域：全市；

抽查数量：2家；

所属行业领域：工贸；

负责处室：安全生产基础处；

时间安排：****年**月**日前。

（*）涉液氨使用的生产经营单位监督检查行动

检查区域：全市；

抽查数量：1家；

所属行业领域：轻工；

负责处室：安全生产基础处；

时间安排：****年**月**日前。

（*）安全生产教育培训生产经营单位监督检查行动

检查区域：全市；

抽查数量：1家；

所属行业领域：教育培训机构；

负责处室：新闻宣教处；

时间安排：****年**月**日前。

（*）从事安全评价检测检验服务的生产经营单位监督检查行动

检查区域：全市；

抽查数量：1家；

所属行业领域：安全评价检测检验机构；

负责处室：安全生产基础处；

时间安排：****年**月**日前。

（*）****年较大及以下事故责任追究和整改措施落实情况监督检查行动

检查区域：全市；

抽查数量：3家；

所属行业领域：道路交通、建筑施工、工贸等；

负责处室：执法监督和调查评估处；

时间安排：****年**月**日前。

（*）“安全生产月”、传统节日以及季节性安全防控等专项监督检查行动

检查区域：全市；

抽查数量：6家；

所属行业领域：非煤矿山、工贸、化工、危险化学品等；

负责处室：危险化学品安全监管处、安全生产基础处、执法监督和调查评估处；

时间安排：****年**月**日前。

*、组织实施

本计划涉及的现场监督检查和随机抽查必须通过“广东省安全生产执法信息系统”（以下简称“省执法系统”）来组织实施。

（*）现场监督检查

1.制定现场监督检查工作方案。各级应急管理部门安全生产行政执法机构（以下简称“各安全生产行政执法机构”）在实施监督检查前，应当依照监督检查计划的要求，综合分析被检查对象生产经营性质、特殊生产工艺、风险防控部位等因素，有针对性制定《现场监督检查工作方案》，通过省执法系统报经有关负责人审核批准后实施。《现场监督检查工作方案》应包括被监督检查对象名称、地址、联系方式、监督检查时间安排、行政执法人员、监督检查内容和方式等事项。

2.实施现场监督检查。各安全生产行政执法机构应按照法定程序和权限，对照《现场监督检查工作方案》和事前制定的检查表实施监督检查；按照《广州市司法局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度通知》《********关于印发行政执法全过程记录清单和重大行政执法决定法制审核清单的通知》有关规定，运用现场执法记录仪、移动执法终端等设备，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等环节进行文字、视音频全过程记录与归档，实现全过程留痕和可回溯管理；根据应急管理部《安全生产行政执法统计调查制度》（应急〔****〕**号）有关规定和行政执法信息公开关于“谁执法、谁填报，谁审核、谁公开”的具体要求，及时在国家、省、市推广使用的有关行政执法系统中录入，并公开行政执法相关信息，做到系统填报的执法信息真实、准确、完整，主动公开的执法信息公平、公正、透明。

3.采取现场处置措施。对监督检查中发现的事故隐患或重大事故隐患，各安全生产行政执法机构应当依法采取责令立即排除、撤出作业人员、暂时停产停业、停止使用相关设施（设备）等现场处理措施或行政强制措施，并根据法定程序制作并送达相应法律文书。对发现的违法行为应当依法启动行政处罚程序，并在作出行政处罚决定之日起7个工作日内，按规定向全社会公示。

4.跟踪整改落实情况。各安全生产行政执法机构要跟进有关隐患问题的整改落实情况，督促企业对重大事故隐患做到整改责任、整改措施、资金保障、完成时限和应急预案等“*落实”，严格落实隐患问题整治闭环管理，确保隐患整改到位，防止违法行为“死灰复燃”，引发生产安全事故。

5.完善现场监督检查档案。现场监督检查结束后，各安全生产行政执法机构应按照“谁执法、谁负责”的要求，及时完善现场监督检查资料，并按要求建立监督检查档案（包括：现场监督检查方案、现场检查记录、现场处理、行政强制、整改复查等相关法律文书及企业营业执照复印件、现场监督检查视音频和照片等相关材料）。

（*）随机抽查

1.确定监督检查人员和被检查单位。各安全生产行政执法机构应当采取“双随机”抽查方式实施监督检查，在对重点监管单位实施监督检查时，应当结合实际情况随机确定监督检查人员；在对*般监管单位实施监督检查时，因备选监督检查人员数量、专业等限制，难以实施“双随机”抽查的，应当随机选取被检查单位。

各安全生产行政执法机构实施“双随机”监督检查时，应使用省安全生产执法信息系统随机选取被检查单位、随机确定监督检查人员，做到随机抽查全程留痕，实现检查对象和执法检查人员之间的随机匹配。

2.监督检查信息公开。行政执法信息公示应坚持“合法、及时、准确、便民”的原则，以省行政执法信息公示平台、部门网站为主要载体，行政执法结果公示可以采取摘要或决定书形式，向社会公开有关行政执法信息（包括行政执法决定书文号、执法对象、行政执法事项名称、主要事实依据、执法决定、作出行政执法决定的执法机关名称和日期等内容），接受社会监督，同时达到“抽查*部分、警示*大片、规范全行业”的效果。

*、相关要求

（*）周密筹划，科学组织监督检查。各安全生产行政执法机构要深刻认识实施监督检查计划在履职尽责中的导向作用，严格按照计划开展监督检查；结合本部门权责清单、《随机抽查事项清单》，结合安全生产重点行业领域、重要敏感时期、季节性防控特点以及上级应急管理部门工作部署等实际，进*步细化制定本单位年度监督检查工作实施计划（方案），进*步明确任务分工和具体任务，高效落实年度监督检查计划；同时，做好年度监督检查计划实施过程中的统计、分析和总结工作，及时调整和指导基层*线执法工作有序、高效推进。实施过程中，如确需对年度监督检查计划进行重大调整的，应当在作出决定之日起**日内重新履行报批和备案手续；进行部分调整或者变更的，应当及时制作有关文件，存档备查。

（*）严格执法，强力压实企业主体责任。各安全生产行政执法机构要全面分析、研判职责监管范围内行业领域安全生产特点、难点和突出问题，重点加强对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、涉爆粉尘等高危行业领域和涉及有限空间、特种作业等高风险生产行为的监督检查，加大执法处罚力度，综合运用行政处罚、查封扣押、停产停业等强制执法手段，严格落实“*个*律”执法措施，严厉查处违法违规行为，督促企业落实安全生产主体责任；同时，要按照《安全生产严重失信主体名单管理办法》（应急管理部第**号令）要求，将存在严重违法违规行为的失信主体及时纳入安全生产失信联合惩戒名单，实施有效惩戒，督促企业依法依规开展生产经营活动；对涉嫌犯罪的，要按照《广东省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》（粤应急〔****〕** 号）“两法衔接”要求，及时移交司法机关，依法追究刑事责任，充分发挥司法手段对安全生产违法犯罪行为的震慑力。

（*）加强宣传，努力营造良好法治氛围。各安全生产行政执法机构要按照“谁执法、谁普法”要求，把安全生产法律法规的宣传教育融入监督检查全过程，把安全风险排查化解与安全生产法律法规宣传教育有机结合，结合行政执法办案充分释法说理，说清阐明相关法律依据和救济途径，加强安全生产法宣传教育实际效果，增强社会公众的安全生产法治意识，提升社会治理法治化水平。

附件:1.************年度安全生产监督检查重点单位名单