*、项目编号：****-****-*** 

*、项目名称：杭州市拱墅区人民法院网络运维服务及安全服务外包项目 

*、相关当事人

投 诉 人：丽水云硕网络科技有限公司

地 址：浙江省丽水市莲都区天和苑**栋***室

被投诉人：浙江豪圣建设项目管理有限公司

地 址：杭州市拱墅区大关路***号远洋国际中心A座**楼****室

*、基本情况

投诉人丽水云硕网络科技有限公司对杭州市拱墅区人民法院网络运维服务及安全服务外包项目（编号：****-****-***，以下简称本项目）采购文件质疑答复不满，于****年4月9日向本机关提起投诉，本机关于****年4月9日受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。
投诉人丽水云硕网络科技有限公司诉称：投诉事项1：根据采购代理备注回复不予受理原因，我司第*次质疑与第*次质疑非同*采购程序环节，第*次质疑为云防护服务产品涉嫌绿盟直接绿盟独有漏扫设备涉嫌控标，第*次质疑为云监测服务产品使用产品为要求提供*** **********证书此类证书目前从***官网可得知已经宣布停产，现有国内自主开发云监测产品不具备此类证书。事实依据：招标文件第***页：云监测服务，漏洞扫描中要求提供*** **********证书涉嫌控标嫌疑，该证书为美国国家安全局(***)和国家漏洞数据库(***)共同管理的*种网络安全认证，并此证书目前从***官网得知此类证书已停产整篇招标文件服务工具参数有较强偏向性（***官网截图，图略）。法律依据：第***条　招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。第**条　招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。投诉事项2：第*次质疑招标文件第***页：厂商资质要求漏洞扫描服务的扫描引擎为****和****，扫描引擎的资质可以复用这俩设备的（****/****为绿盟独有漏扫设备涉嫌控标嫌疑采购代理回复质疑事项成立，但该项目整篇参数明显偏向性绿盟，代理仅仅做出了更正公告，为此我对该结果做出投诉。事实依据：（图略）。法律依据：第***条 招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。与投诉事项相关的投诉请求：两次质疑内容明显存在控标点，控标嫌疑，招标文件产品参数针对性绿盟独有产品具有较强针对性，影响资格预审结果或者潜在投标人投标，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。故此我请求对该项目废标，重新修改完善招标文件后重新招标。投诉人丽水云硕网络科技有限公司提供了质疑函（3月**日）、质疑答复函（3月**日）、质疑函（3月**日）等证据。
被投诉人浙江豪圣建设项目管理有限公司辩称：针对投诉事项1答复：1、我司及采购人于****年**月**日收到丽水云硕网络科技有限公司在政采云平台针对招标文件提出的质疑（详见附件2），我司与采购人根据质疑及招标文件内容，按照《政府采购质疑和投诉办法》（中华人民共和国财政部令第**号）要求于****年**月**日在政采云平台给予回复（详见附件4），同时根据质疑回复内容在浙江政府采购网上发布更正公告（详见附件3）。2、丽水云硕网络科技有限公司于****年3月**日再次在政采云平台针对招标文件提出第*次质疑（详见附件5）。我司认为丽水云硕网络科技有限公司第*次亦对招标文件提出质疑，根据《政府采购质疑和投诉办法》（中华人民共和国财政部令第**号）“第*条 供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。采购文件可以要求供应商在法定质疑期内*次性提出针对同*采购程序环节的质疑”及招标文件第*部分 投标人须知“4.3.4对同*采购程序环节的质疑，供应商须在法定质疑期内*次性提出。”故针对丽水云硕网络科技有限公司第*次提出的质疑事项不予受理。3、投诉事项1内容：投诉内容为未依法进行质疑过的内容；法律依据：《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第**条 投诉人应当根据本办法第*条第*款规定的信息内容，并按照其规定的方式提起投诉。投诉人提起投诉应当符合下列条件：（*）提起投诉前已依法进行质疑；事实依据：针对投诉人所述*** **********证书，根据项目前期采购需求市场调研，启明星辰、绿盟、天融信、福建榕基、杭州迪普等主流厂商均具备*** **********证书（详见附件7），市场上*家及以上厂家具有该证书，并非指定特定供应商、特定产品，故招标文件中关于漏洞扫描“支持检测的漏洞数大于******条，兼容***、*****、*****、****、*******等主流标准，并提供*** **********证书。”具有*定的竞争性，不存在涉嫌控标情况。针对投诉事项2答复：本项目根据质疑内容已于****年**年**日在浙江政府采购网上发布更正公告，我司认为招标文件已无任何偏向性。投诉人仅凭“****”方案概述缺乏事实依据和法律依据，不足以说明整篇参数明显偏向绿盟。综上所述，我司认为丽水云硕网络科技有限公司投诉事项不成立。被投诉人浙江豪圣建设项目管理有限公司提供了质疑函（3月**日）、质疑答复函（3月**日）、质疑函（3月**日）、更正公告、不予受理截图等证据。
采购人杭州市拱墅区人民法院述称内容与被投诉人浙江豪圣建设项目管理有限公司*致。
经本机关调查查明：
*、本项目采购方式为公开招标（项目编号：****-****-***），****年3月**日发布采购公告，被投诉人浙江豪圣建设项目管理有限公司于3月**日发布更正公告，4月9日**:**开标，共有杭州久烁网络科技有限公司等4家供应商投标，投诉人丽水云硕网络科技有限公司未参与投标。4月**日发布采购结果公告，杭州久烁网络科技有限公司为中标供应商，目前尚未签订政府采购合同。
*、招标文件 第*部分 投标人须知 *、总则 4. 询问、质疑、投诉、补偿救济 4.3.4对同*采购程序环节的质疑，供应商须在法定质疑期内*次性提出。
*、招标文件（3月**日） 第*部分 采购需求 （*）服务要求 1.2服务工具参数要求（2）云监测服务
指标项 具体参数要求
漏洞扫描 ……
2.支持检测的漏洞数大于******条，兼容***、*****、*****、****、*******等主流标准，并提供*** **********证书。
……
厂商资质 ……
漏洞扫描服务的扫描引擎为****和****，扫描引擎的资质可以复用这俩设备的（比如：扫描引擎应通过国家信息安全测评信息技术产品安全测评证书****+级别）。
……
……
*、更正公告显示：“6 招标文件第*章采购需求：（2）云监测服务：厂商资质 漏洞扫描服务的扫描引擎为****和****，扫描引擎的资质可以复用这俩设备的（比如：扫描引擎应通过国家信息安全测评信息技术产品安全测评证书****+级别）。删除”。
*、质疑阶段，投诉人于****年3月**日第*次质疑称：质疑事项1：招标文件第***页：厂商资质要求漏洞扫描服务的扫描引擎为****和****，扫描引擎的资质可以复用这俩设备的（****/ ****为绿盟独有漏扫设备涉嫌控标嫌疑。事实依据：（图略）。法律依据：第***条　招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。第**条　招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
*、质疑阶段，被投诉人浙江豪圣建设项目管理有限公司于****年3月**日质疑答复称：针对质疑事项1答复：质疑事项的答复：质疑事项成立，删除招标文件第*章采购需求“厂商资质：漏洞扫描服务的扫描引擎为****和****，扫描引擎的资质可以复用这俩设备的(比如：扫描引擎应通过国家信息安全测评信息技术产品安全测评证书****+级别)”，具体详见本项目更正公告。
*、质疑阶段，投诉人于****年3月**日第*次质疑称：质疑事项1：招标文件第***页：云监测服务，漏洞扫描中要求提供*** **********证书涉嫌控标嫌疑，该证书为美国国家安全局(***)和国家漏洞数据库(***)共同管理的*种网络安全认证，并此证书目前从***官网得知此类证书已停产整篇招标文件服务工具参数有较强偏向性。事实依据：（图略）。法律依据：第***条　招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。第**条　招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
*、投诉人丽水云硕网络科技有限公司于****年3月**日在政采云平台针对招标文件提出质疑（质疑编号：*****），本项目于****年3月**日在浙江政府采购网上发布更正公告，采购人于****年3月**日针对质疑事项在政采云平台给予回复。投诉人丽水云硕网络科技有限公司于****年3月**日在政采云平台针对招标文件提出第*次质疑（质疑编号：*****），被投诉人浙江豪圣建设项目管理有限公司于****年4月7日在政采云平台针对质疑事项给予不予受理处理。 

*、处理依据及结果

1、处理依据：本机关认为：
关于投诉事项1。《政府采购质疑和投诉办法》第**条等规定，供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。采购文件可以要求供应商在法定质疑期内*次性提出针对同*采购程序环节的质疑。本项目招标文件已明确规定“对同*采购程序环节的质疑，供应商须在法定质疑期内*次性提出”。经审查，投诉人分别于****年3月**日、****年3月**日通过政采云平台对本项目招标文件提出质疑，且****年3月**日质疑事项指向采购需求（*** **********证书），并非被投诉人浙江豪圣建设项目管理有限公司于****年3月**日发布的更正公告中相关内容。投诉人于****年3月**日、****年3月**日对招标文件提出的质疑，属于对同*采购程序环节的质疑，被投诉人浙江豪圣建设项目管理有限公司在接收投诉人（****年3月**日）质疑函后不予实质性处理，并无不当。故，投诉人主张“招标文件第***页：云监测服务......并此证书目前从***官网得知此类证书已停产整篇招标文件服务工具参数有较强偏向性”，未经依法质疑，不符合《政府采购质疑和投诉办法》第**条第*款第（*）项规定的投诉条件，不符合法定受理条件。
*、关于投诉事项2。经审查，投诉人主张“该项目整篇参数明显偏向性绿盟”，已超出（****年3月**日）质疑事项范围，不符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第***条和《政府采购质疑和投诉办法》第**条等规定。故，投诉人前述主张，未经依法质疑，不符合《政府采购质疑和投诉办法》第**条第*款第（*）项规定的投诉条件，不符合法定受理条件。 
2、处理结果：综上，投诉人关于杭州市拱墅区人民法院网络运维服务及安全服务外包项目（编号：****-****-***）采购文件违法的投诉，不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国政府采购法》第***条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第***条第（*）项规定，本机关决定：驳回投诉。
如对本决定不服，可在本决定书送达之日起**日内向拱墅区人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向杭州市拱墅区人民法院提起诉讼。 

*、处理日期：****年**月**日 

*、执法机关信息：

1、执法机关：拱墅区财政局 
2、联 系 人：** 
3、联系电话：****-********

附件信息:

• 行政处理决定书（丽水云硕）.***

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